每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

全民大遷移時(shí)代，人們用腳投票，對(duì)城市前景進(jìn)行選擇。

據(jù)李迅雷先生統(tǒng)計(jì)，從2001年至2012年，廣東省人口增長(zhǎng)了21.3%，浙江人口增長(zhǎng)了15.8%，北京人口增長(zhǎng)了49.4%，上海人口增長(zhǎng)了42.7%，天津人口增長(zhǎng)了40.7%。但貴州、廣西、河南、安徽等中西部省份的人口卻出現(xiàn)了凈減少，盡管這些地區(qū)的人口出生率還高于全國(guó)平均水平。

這些人口遷出的地區(qū)，省會(huì)城市人口還在繼續(xù)上升，筆者查閱，從2000年到2010年貴陽(yáng)市常住人口增加了60萬(wàn)，南寧增加了45.36萬(wàn)，合肥增加了123萬(wàn)。第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年末在城鎮(zhèn)居住的人口達(dá)到548.8萬(wàn)，比2000年增加182.1萬(wàn)；加上鄉(xiāng)村人口，共增長(zhǎng)197萬(wàn)。

從人口遷移、資金流入角度，可以得出較為準(zhǔn)確的結(jié)論，人口在往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)遷移，在往資源集聚的大城市遷移。從2000年開(kāi)始的10年間，是富裕人群通過(guò)買房、投資等手段，向大城市匯聚。而在城鎮(zhèn)化階段，則需要通過(guò)資源的高效、公平配置，解決多數(shù)人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

人口流入的大城市需要更多的非農(nóng)用地，除了保證城市生活所需的生鮮蔬菜之外，大城市尤其是一線城市保留農(nóng)用地，直接導(dǎo)致土地效率使用低下。筆者支持土地向高效地區(qū)配置，最好是與資金流入、人口流入速度掛鉤。

作為長(zhǎng)期辦法，以資金、人口設(shè)計(jì)出與土地掛鉤的指數(shù)，指數(shù)上升，則中央政府在當(dāng)?shù)蒯尫畔鄬?duì)應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。如北京常住人口增加，則北京的非農(nóng)用地可以進(jìn)一步減少，直到最終消失，成為沒(méi)有農(nóng)業(yè)的城市。

不必?fù)?dān)心農(nóng)業(yè)用地消失，當(dāng)大城市人口集聚可以置換出農(nóng)業(yè)大區(qū)更多的農(nóng)用地，這些地區(qū)可以成為中國(guó)的糧倉(cāng)，成為中國(guó)的綠肺，可以集約用地建立相對(duì)大的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，比現(xiàn)在各個(gè)縣都建一個(gè)工業(yè)新區(qū)，效率要高得多。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，缺乏正確的激勵(lì)機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出少，沒(méi)有地方政府愿意保留大塊的農(nóng)用地，坐視本地地價(jià)低迷、GDP不振。各地互相進(jìn)行工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，連手段都是相同的，你開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，我也開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，這個(gè)世界誰(shuí)怕誰(shuí)啊。結(jié)果就是不管合不合適發(fā)展重化工業(yè)，全國(guó)到處都是化工園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、物流園區(qū)，逮著個(gè)理由就圈地，造成了土地的極大浪費(fèi)。

按照李迅雷先生引用的數(shù)據(jù)，從2000年至2010年，全國(guó)人均城鎮(zhèn)工礦用地從130平方米提高至142平方米。任志強(qiáng)先生今年8月在博鰲房地產(chǎn)論壇上表示，今年上半年土地價(jià)格尤其是住宅地價(jià)格上漲應(yīng)該關(guān)注另外一個(gè)指數(shù)，在今年總的用地供應(yīng)量的增加過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)用地占的比重非常大，中國(guó)大中城市和國(guó)外城市對(duì)比，紐約、倫敦、新加坡等等，在城市發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)所占的用地?cái)?shù)量是非常少的，但在國(guó)內(nèi)，相當(dāng)一部分工業(yè)重鎮(zhèn)的工業(yè)用地，已經(jīng)達(dá)到了用地總量的40%到50%，平均下來(lái)是占26%以上。住宅用地的升值過(guò)程中，相當(dāng)一部分是彌補(bǔ)和補(bǔ)貼了工業(yè)用地的超量。所以我們工業(yè)化率和城市化率幾乎接近，而實(shí)際上應(yīng)該城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)化率的值，這樣才能保證為工業(yè)提供更多的第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，而中國(guó)并不是這樣。

如果以人口與資金指數(shù)作為各地土地指標(biāo)的依據(jù)，可以避免土地的無(wú)度浪費(fèi)。那些吸納常住人口、獲得更多土地的城市，應(yīng)該有另外一項(xiàng)考核指標(biāo)，就是戶籍人口增加了多少，實(shí)際城鎮(zhèn)化率是多少，是否在發(fā)展的過(guò)程中通過(guò)戶籍改革，為真實(shí)城鎮(zhèn)化作出了貢獻(xiàn)，而不是任由外地人口常住就業(yè)，到年老力衰就趕回老家。如此一來(lái)，那些農(nóng)村用地集中的地區(qū)就有了更多的騰挪空間，也就沒(méi)有那么大的養(yǎng)老壓力。鄭州用地多，解決的戶口也應(yīng)該多，這樣河南農(nóng)村地區(qū)就可以松一口氣。

用地與真實(shí)城鎮(zhèn)化相呼應(yīng)，沒(méi)有比常住人口、戶籍人口、房?jī)r(jià)等資產(chǎn)品價(jià)格更好的數(shù)據(jù)了，用一個(gè)指數(shù)高效利用土地，逼迫地方政府承擔(dān)真實(shí)城鎮(zhèn)化的成本，才是避免未來(lái)空洞化的高效捷徑。

上述辦法的前提是人口穩(wěn)定，如果人口集中到城市，農(nóng)業(yè)地區(qū)出生率居高不下，填滿了空地，那么，除了精細(xì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)加大城市的模式，沒(méi)有其他路可走。