每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周以軒 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 周以軒 岳琦 發(fā)自成都

在新修訂的《旅游法》剛剛實施之際，旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會涉及壟斷被查引發(fā)業(yè)界關注。

昨日（10月8日），記者從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，9月底國家發(fā)改委對三亞、麗江擾亂旅游市場秩序的價格違法案件進行了查處。其中，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會牽頭組織八大旅行社集團統(tǒng)一報價、統(tǒng)一分配返傭的行為，被認定違反《壟斷法》。云南省發(fā)改委依法對麗江市旅游協(xié)會旅行社分會罰款50萬元，八大旅行社集團總計被罰款334.6萬元。

麗江市旅游協(xié)會秘書長彭福宗對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“我們認為合理的東西，可能有些是觸犯了相關法律。”協(xié)會確實對一些法律條款的掌握運用不恰當。對此，有業(yè)內(nèi)專家認為，行業(yè)協(xié)會應該在遵守法律的前提下，增強自己的獨立性和自主性，才能對市場發(fā)揮有利影響。

相關協(xié)會被罰50萬

根據(jù)國家發(fā)改委披露的詳細信息，為了統(tǒng)一對外報價等事宜，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會曾多次牽頭組織當?shù)匕舜舐眯猩缂瘓F開會協(xié)調(diào)。并于2009年、2010年簽訂了旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一了接待旅游團隊的對外報價。

國家發(fā)改委還指出，2011年、2012年麗江市旅游協(xié)會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》，在各旅行社之間實施收入二次分配，即按照約定的市場份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務費、景點返傭、古城維護費返傭等收入。兩年間，各旅行社共計實施收入分配24次，共計分配金額2.27億元。

“國家發(fā)改委的定性是準確的，我們參加了整個檢查活動。”麗江市發(fā)改委副主任王菊秋對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，為抑制旅游業(yè)無序競爭，需要采取一定措施。

國家發(fā)改委認定，上述行為違反了《反壟斷法》第十三條、第十六條的有關規(guī)定，屬于達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為,嚴重限制了各旅行社之間的價格競爭，特別是實施收入分配導致吃 “大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象，遏制了旅行社的競爭活力。云南省發(fā)改委依法對麗江市旅游協(xié)會旅行社分會處罰50萬元，八大旅行社集團總計被罰334.6萬元。

“我們已經(jīng)嚴格按照國家發(fā)改委通知，接受了處罰并按要求整改到位。”彭福宗對記者表示，價格聯(lián)盟在發(fā)改委檢查后就解散了。但彭福宗也表示，統(tǒng)一價格是違反了法律規(guī)定，但是有些問題可能是市場供求關系的原因，部分企業(yè)也要求政府或行業(yè)協(xié)會管一下價格的問題。

行業(yè)協(xié)會被“特別關注”

《旅游法》10月1日實施前后，恰逢國內(nèi)旅游旺季。國家發(fā)改委選擇此時在全國旅游熱點地區(qū)展開專項檢查，并在國慶假期前向社會公示意味明顯。

今年以來，國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)開展了旅游行業(yè)價格行為專項檢查。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局會同海南、云南等地價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結業(yè)內(nèi)價格同盟，旅游購物店實施價格欺詐，旅行社實施低價傾銷 （零負團費）和不履行價格承諾等典型案件。

9月29日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了查處結果，并稱已責成海南省物價局、云南省發(fā)改委依法對查實的39家涉案單位進行了處罰，共計罰款1800多萬元。

水晶和螺旋藻虛假優(yōu)惠打折，三亞購物店、麗江旅行社締結價格同盟，零負團費及高額返傭等旅游行業(yè)頑疾被國家發(fā)改委詳細通報。國家發(fā)改委稱，海南三亞、云南麗江旅游市場暴露出來的零負團費、價格欺詐、價格串通等問題，反映出旅游市場“明規(guī)則未行，潛規(guī)則盛行”。

值得注意的是，國家發(fā)改委對行業(yè)協(xié)會參與價格違法給予了特別關注。上述查處結果顯示，“特別是一些行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者實施固定價格和劃分市場的壟斷協(xié)議，嚴重限制了業(yè)內(nèi)的有效競爭，損害了消費者的合法權益，不利于旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”

行業(yè)協(xié)會需回歸本位

行業(yè)協(xié)會作為一種互益性的自律組織，是維護本行業(yè)利益的自治機構。反壟斷法規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。”雖然有法律規(guī)定在前，但近年來國內(nèi)涉及行業(yè)協(xié)會組織壟斷的案例仍然層出不窮。

7月29日，國家工商總局對外發(fā)布12起壟斷案例。其中9起系有關行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，涉案領域涵蓋保險、旅游等行業(yè)。此前被媒體稱為“旅游行業(yè)反壟斷第一案”的西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會涉嫌壟斷一案，也在其中。

國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局局長任愛榮也曾對媒體表示，反壟斷案件公布平臺公布的案例，在一定程度上反映了當前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題比較突出。

“全世界的行業(yè)協(xié)會都容易出現(xiàn)行業(yè)壟斷。”中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，行業(yè)壟斷中行業(yè)協(xié)會通常起到組織價格協(xié)議的作用。

“實際上就說明，行業(yè)組織發(fā)育不完善，水平不高，不懂法。”中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，因為行業(yè)組織必然會形成合力，要信息共享，要聯(lián)合。有時候可能沒有分清聯(lián)合和壟斷之間的區(qū)別，對相關法律的了解不夠。

麗江市旅游協(xié)會秘書長彭福宗在接受記者采訪時，也印證了這樣的說法。他表示，“我們認為合理的東西，可能有些是觸犯了相關法律，協(xié)會確實對一些法律條款的掌握運用不恰當。”

但在行業(yè)協(xié)會壟斷案件頻發(fā)的背后，癥結并不在于對法律的了解不完善，而是在于行業(yè)協(xié)會身份定位。劉思敏表示，國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會，很多表面上是社會組織，實際上扮演了“二政府”的角色。如果今后還是只作為政府的延伸，行業(yè)協(xié)會就會名存實亡。

行業(yè)協(xié)會的作用大多被認為是補充政府職能，管理法律不明確地帶。對此王菊秋對記者表示，現(xiàn)在新的《旅游法》出來了，有一些問題就相對明確而有法可依。比如不能返傭不能強行購物，旅游團隊要星級酒店才能接待，不能進行價格欺詐。但《旅游法》落實有一個過程，作用會慢慢地體現(xiàn)出來。

對旅游協(xié)會來說，面對 《旅游法》等各項法律法規(guī)的逐漸完善，如何才能繼續(xù)發(fā)揮自身的作用成為焦點。劉思敏認為，“加快與政府脫鉤的進程，回歸行業(yè)自治組織的本質。在現(xiàn)有法律框架和市場環(huán)境下，讓行業(yè)組織發(fā)育成熟。”