每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，城市與農(nóng)村分割，私人部門(mén)與公共部門(mén)分立，目前所呈現(xiàn)出的“碎片化”狀況，在青海、安徽等地區(qū)的基層正試水整合。

今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，明確提出“整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）的職責(zé)”。

高層的決策帶動(dòng)了基層一體化試水的深入，“大一統(tǒng)”迎來(lái)曙光。昨日（7月17日），有專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前過(guò)度分隔、雜亂無(wú)章的社會(huì)保障體系或行將結(jié)束”。

基層試水“二保”并軌

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合這三種基本醫(yī)保獨(dú)立運(yùn)行，報(bào)銷政策也各不相同。尤其是與其他兩種醫(yī)保相比，新農(nóng)合的報(bào)銷水平相對(duì)較低，分軌運(yùn)行將居民分為農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，加深了城鄉(xiāng)二元化體制矛盾。

此外，由于參保管理和信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一，部分城郊失地農(nóng)民和外出務(wù)工人員既參加新農(nóng)合又參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；還有部分農(nóng)村未成年人既在學(xué)校參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，又在家參加新農(nóng)合，這種重復(fù)參保不僅增加了城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān)，還增加了財(cái)政支出的壓力。

這樣的分軌弊端引起了高層的關(guān)注。

今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出將整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合。

基層試水新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌的熱情已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

以青海省為例，該省副省長(zhǎng)、省醫(yī)改辦主任馬順清日前公開(kāi)表示，自2013年6月1日起，青海省將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由380~420元統(tǒng)一提高到470元。該省將新農(nóng)合基金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸾y(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；?，并將其劃分為個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌基金和大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金三個(gè)部分。其中統(tǒng)籌基金包括門(mén)診統(tǒng)籌基金和住院統(tǒng)籌基金，可以和大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌使用。原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合風(fēng)險(xiǎn)基金納入統(tǒng)籌基金中。

2013年5月1日，安徽省銅陵市城鄉(xiāng)醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)上線運(yùn)行，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民從繳費(fèi)到待遇享受將真正實(shí)現(xiàn)同城同待遇，該市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保順利并軌，并實(shí)行個(gè)人自付費(fèi)用二次補(bǔ)償，實(shí)際補(bǔ)償比率不低于個(gè)人自付費(fèi)用的50%。

與此同時(shí)，山東、江蘇等地的一些縣市也已啟動(dòng)“二保”并軌。

“除了已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，今年打算打通醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老及生育這五項(xiàng)，形成通用的五險(xiǎn)一卡。最近正在展開(kāi)調(diào)研，搜集所有居民的身份信息。”7月17日，江蘇省淮安市一名醫(yī)院管理人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

管理部門(mén)尚待統(tǒng)一

地方紛紛試水并軌，但在更高層對(duì)于管理部門(mén)的歸屬，以及并軌的細(xì)則還沒(méi)有明確的規(guī)范。

有國(guó)務(wù)院醫(yī)改專家向記者指出，在目前的管理體制框架中，一方面衛(wèi)生行政部門(mén)要規(guī)制和管理醫(yī)療服務(wù)供給者的行為，為其提供財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償；另一方面，衛(wèi)生行政部門(mén)又實(shí)際管理著新農(nóng)合基金，與醫(yī)療服務(wù)提供者簽訂合同，扮演著服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的角色。雙重身份的管理體制，使衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)‘供給誘導(dǎo)需求’的行為傾向，得不到合作醫(yī)療管理方面的有效制約，不利于控制醫(yī)療費(fèi)用，節(jié)約新農(nóng)合資金。

因此，未來(lái)須盡快明確實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的管理體制改革，即醫(yī)療保險(xiǎn)的歸口管理，將目前分散于多個(gè)部門(mén)的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障工作，明確由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理。“管理部門(mén)不統(tǒng)一，這是行政管理上的一個(gè)麻煩，不清楚三險(xiǎn)并軌后，管理的主體究竟是人社部還是衛(wèi)生計(jì)生委，這將成為推進(jìn)并軌管理手段統(tǒng)一過(guò)程中的一個(gè)不確定因素。”上述專家說(shuō)。

而且，國(guó)務(wù)院的目標(biāo)是今年各個(gè)地方開(kāi)始推進(jìn)“三保”并軌的工作，沒(méi)有硬性要求年內(nèi)完成。他建議，為緩解改革壓力，在中央層面尚未出臺(tái)明確細(xì)則的前提下，有條件地區(qū)可先展開(kāi)兩保并軌，即城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的并軌。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，已經(jīng)試水社保一體化的基層地區(qū)，的確都是從上述兩保并軌開(kāi)始做起。對(duì)此，醫(yī)改專家的解釋是，由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合存在一定的共性，費(fèi)用繳納均由個(gè)人和政府部門(mén)負(fù)擔(dān)，在政策、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一會(huì)更容易些。而與這“兩保”相比，職工保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人繳納，現(xiàn)在納入“大一統(tǒng)”恐有難度。

有分析人士指出，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要依賴各級(jí)財(cái)政籌資，其可持續(xù)性并不確定，同時(shí)難以擺脫地域的限制，“可攜帶性”依然有限。此外，覆蓋非穩(wěn)定就業(yè)人群的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合之外，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保具有完全不同的籌資和保障水平，僅前兩者合并，并不能完全實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的公平化目標(biāo)。

“未來(lái)的方向應(yīng)該是，醫(yī)保與戶籍脫鉤，使農(nóng)村人口享有與城市居民同等的醫(yī)療保障待遇。同時(shí)，對(duì)老人、未成年人和低收入者的醫(yī)保，則應(yīng)將統(tǒng)籌層次提高至省級(jí)或全國(guó)層次，事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配，由中央財(cái)政承擔(dān)更大的責(zé)任。”上述分析人士表示。