章玉貴

無論是擴大貿(mào)易和投資合作，還是促進結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)平衡發(fā)展，乃至極為敏感的全球金融市場穩(wěn)定與改革，金融監(jiān)管改革和加強金融跨境監(jiān)管合作，此輪中美經(jīng)濟對話都迫切需要兩國代表展現(xiàn)出應(yīng)有的國家智慧，在全球經(jīng)濟依然存在巨大不確定的情勢下，展現(xiàn)兩國在今天面對的全球責(zé)任。

第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話正在美國首都華盛頓舉行。由于這是兩國政府換屆后外交與財經(jīng)決策團隊首次全方位對話，不免給了外界一些想象空間。從中美此輪經(jīng)濟對話涉及的三大議題來看，無論是擴大貿(mào)易和投資合作，還是促進結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)平衡發(fā)展，乃至極為敏感且重要的全球金融市場穩(wěn)定與改革，包括中美金融監(jiān)管改革和加強兩國金融跨境監(jiān)管合作等議題，都迫切需要兩國代表在戰(zhàn)略互動中展現(xiàn)出應(yīng)有的國家智慧。作為構(gòu)建中美新興大國關(guān)系的核心內(nèi)容之一，如何在全球經(jīng)濟依然存在巨大不確定的情勢下，展現(xiàn)中美這兩大經(jīng)濟體的全球責(zé)任，促進雙邊互利合作，顯然是高難度命題。

環(huán)視當(dāng)今世界，美國是對趨勢變遷最為敏感的國家，也從來不缺戰(zhàn)略大師，同時還是把金融這個財富切割器運用得爐火純青的國家。在美國的戰(zhàn)略家們眼中，經(jīng)濟總量已不足全球四分之一的美國，越來越難以擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的角色，但因為握有機制化霸權(quán)，掌握了最為重要的金融符號與金融規(guī)則，即便是在風(fēng)狂雨驟的2008年，還是保住了美元的全球本位幣地位，并且通過極為敏感的金融傳導(dǎo)機制，將歐元拖下了水，甚至還借此鞏固了美元的地位。此后，無論是白宮與國會之間心照不宣的債務(wù)上限談判，還是已連續(xù)數(shù)輪的“量化寬松”政策，本質(zhì)上都是美國吃準了全球經(jīng)濟對美元的依賴，在全球經(jīng)濟一體化的邏輯框架下，對外轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險并向各國分攤危機成本并以此扭轉(zhuǎn)被動局面的政策安排?？纯吹拉偹怪笖?shù)一路攀升到15000點，對比上證綜指徘徊于2000點的窘狀，再看看國際金價暴跌的幕后推手，以及旨在重寫世界貿(mào)易規(guī)則，整固美國經(jīng)濟霸主地位的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談判啟動與進程加快，無不凸顯出美國綜合運用多種力量工具及早布局國際經(jīng)濟金融秩序變遷的戰(zhàn)略眼光與手筆。

在今天這個不確定的世界里，我們尤其需要洞悉大趨勢。而從全球經(jīng)濟、金融競爭與秩序變遷的視角來看，美國冀望通過美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話這個平臺，在適當(dāng)分攤?cè)蜇?zé)任給中國的同時，達到延長美元紅利期的目的。

美國人當(dāng)然是不無擔(dān)心的，自2009年7月啟動中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以來，短短四年間中國就在經(jīng)濟規(guī)模上大大縮小了與美國的差距。2009年，中國的GDP為4.92萬億美元，美國的GDP為14.33萬億美元，美國經(jīng)濟規(guī)模是中國的2.9倍；而到了2012年，中國的GDP為8.25萬億美元，美國的GDP為15.67萬億美元，中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)升至美國的52.5%。在貿(mào)易領(lǐng)域，如今在規(guī)模上中美實已旗鼓相當(dāng)。不出意外的話，預(yù)計中國今年有可能超過美國成為全球第一大貿(mào)易國。至于中美雙邊貿(mào)易，2012年，中美雙邊貿(mào)易總值達到4846.8億美元，兩國在經(jīng)濟上早已高度相互依賴。不過，美國人心里還有他們的算盤，盡管這幾年中國在經(jīng)濟規(guī)模和貿(mào)易實力方面大幅追趕美國，但中國猶如速生林，長勢快，不結(jié)實。而中國基于經(jīng)濟實力成長而要求提升國際經(jīng)濟話語權(quán)的訴求能否得到滿足，卻要看美國的臉色。

確實，在當(dāng)今全球幾乎所有的重要經(jīng)濟領(lǐng)域，中國均無法占據(jù)價值鏈的核心環(huán)節(jié)。中國一向引以為傲的制造業(yè)，某種意義上是將代工（OEM）放大到極致的產(chǎn)物。中國重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)嚴重對外依賴或者說對美國企業(yè)依賴；中國看起來長勢喜人的金融業(yè)，其系統(tǒng)性風(fēng)險正不斷累積，高盛等美國金融資本已將觸角滲透到中國金融業(yè)的內(nèi)核；多年來一直“享有”對美貿(mào)易順差的中國外貿(mào)，某種意義上是以資源的大幅透支和數(shù)百萬計的產(chǎn)業(yè)工人的辛勞換來隨時可能貶值的綠票。中國持有1.26萬億美元的美國國債，既是中美不平等經(jīng)濟分工的產(chǎn)物，也是中國間接支持美元進而幫助美國延長美元紅利期的實際行動。更深層次的憂慮還有，調(diào)整中的中國經(jīng)濟，如今不僅面臨既有增長模式負效應(yīng)的不斷表達與發(fā)酵，還面臨“中國式斷崖”的危險。一旦系統(tǒng)性經(jīng)濟與金融風(fēng)險爆發(fā)，中國經(jīng)濟追趕美國之勢不僅有可能戛然而止，還有可能在失去比較優(yōu)勢的同時錯過打造競爭優(yōu)勢的時間窗口。

因此，國家之間的戰(zhàn)略競爭從來不相信浪漫。全球范圍內(nèi)的金融競爭與產(chǎn)業(yè)變遷正將中國推到與美國全面戰(zhàn)略競爭的前臺。不錯，當(dāng)前依然嚴酷的金融生態(tài)以及全球經(jīng)濟的不確定性，表明二戰(zhàn)以來作為全球經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的美國，越來越難以為全球經(jīng)濟發(fā)展提供安全與可持續(xù)的制度環(huán)境。相應(yīng)的，全球經(jīng)濟治理的機制設(shè)計與秩序重建也比戰(zhàn)后任何時期都更加迫切。但是國際經(jīng)濟秩序的重大改革注定是多維的戰(zhàn)略博弈，既需要重大事件發(fā)酵提供的時間窗口，更需要替代力量工具的發(fā)育。而相應(yīng)的力量工具，顯然很不成熟。

以中國今天的經(jīng)濟實力和發(fā)展態(tài)勢，已被美國認定為高價值競爭目標。從國家利益競爭的視角來看，推進相互尊重、合作共贏的全面互利中美經(jīng)濟伙伴關(guān)系，實則是在戰(zhàn)略競合框架下如何構(gòu)建中美經(jīng)濟關(guān)系。美國可以在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下，在不損害國家實質(zhì)利益的前提下，讓渡一些次要利益給中國，但美國維護戰(zhàn)略利益的決心是不會改變的，而且短期內(nèi)美國也有足夠的手段來維護既得利益。因此，中國決不能簡單適應(yīng)美國主導(dǎo)的國際規(guī)則，而應(yīng)遠圖長慮，拿出一套前瞻性的國家競爭戰(zhàn)略，切實提升戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟競爭力。在做強經(jīng)濟與金融力量工具的同時，盡全力提高與美國戰(zhàn)略博弈的水平。

（作者系上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）

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