土地財(cái)政一定要觸動(dòng)

中國(guó)證券報(bào)：很多人擔(dān)憂地方政府過(guò)于依賴土地財(cái)政，城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)加劇這一問(wèn)題？如何平衡地方財(cái)政與土地合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)？

華生：現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的問(wèn)題不是農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)就進(jìn)城，而是農(nóng)民早就已在城里就業(yè)很多年了，但不讓農(nóng)民安居和落戶。城鎮(zhèn)化是我們這個(gè)時(shí)代的特征，我們正處于其中。要解決城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，戶籍、土地是核心，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的抓手。

目前，我國(guó)采取“增人不增地，減人不減地”的土地制度，越來(lái)越多的新增人口沒(méi)有地，未來(lái)如果允許土地抵押、出售，必將加快土地的分化和兼并，大量人口涌向城市謀出路，如不被接納，他們將會(huì)成為流民，造成社會(huì)動(dòng)亂。如何解決這一嚴(yán)重的問(wèn)題？只能靠城鎮(zhèn)化，讓這些人真正成為城市人，說(shuō)到底還是“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。

我們的問(wèn)題出在哪兒？涉及“人的城鎮(zhèn)化”的工作不做，現(xiàn)有的制度都在鼓勵(lì)大家賣土地賺錢。正因?yàn)楦骷?jí)地方政府都在依賴土地財(cái)政運(yùn)行，使得地方政府在處理土地問(wèn)題時(shí)不中立，利益分配不公正，因此土地財(cái)政一定要觸動(dòng)。

在現(xiàn)有的土地制度下，地方政府、開(kāi)發(fā)商、投資投機(jī)購(gòu)房者和城郊拆遷戶四類利益主體賺了錢。要解決土地問(wèn)題，就要從梳理獲利方開(kāi)始。既然土地升值的部分是外來(lái)人口集聚帶來(lái)的，就應(yīng)該通過(guò)一系列體制、機(jī)制的設(shè)計(jì)，把這四大既得利益集團(tuán)的利益調(diào)整出來(lái)，讓利益回到外來(lái)人口身上。

中國(guó)證券報(bào)：土地改革如果順利開(kāi)展，是否會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好基礎(chǔ)？未來(lái)能否推廣農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式？

華生：除了“人的城鎮(zhèn)化”外，土地問(wèn)題的另一個(gè)重要命題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在很多人提出，中國(guó)農(nóng)村應(yīng)該搞家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一觀點(diǎn)沒(méi)有看到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)：絕大部分地方搞不了家庭或?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)村的出路是搞專業(yè)農(nóng)戶。

歐美國(guó)家地廣人稀，一個(gè)家庭的農(nóng)場(chǎng)面積動(dòng)輒上千畝，這在我國(guó)是很難想像的，即使八成農(nóng)村人口進(jìn)入城市（這要求城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，實(shí)際很難），我國(guó)農(nóng)村的戶均耕地面積也僅有30畝左右。如果要達(dá)到歐美國(guó)家那樣千畝土地的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，那么中國(guó)的農(nóng)民將只能剩下幾百萬(wàn)人，這是完全不現(xiàn)實(shí)的。因此中國(guó)只能像日韓等國(guó)一樣推廣專業(yè)農(nóng)戶模式，土地比目前更加集中一些，以戶為單位精耕細(xì)作。

我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的歷史階段，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，不能錯(cuò)失。目前國(guó)土部正在進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃，這些工作應(yīng)基于市場(chǎng)導(dǎo)向，出臺(tái)差別化的土地政策，為國(guó)家的城鎮(zhèn)化目標(biāo)服務(wù)。

◆土地改革的核心是要為人的城鎮(zhèn)化服務(wù)。土地改革最重要的是在制度設(shè)計(jì)上把地方政府申請(qǐng)用地指標(biāo)和安置人口的指標(biāo)相掛鉤。

◆在現(xiàn)行的土地制度下，地方政府、開(kāi)發(fā)商、投資投機(jī)購(gòu)房者和城郊拆遷戶四類利益主體賺了錢。應(yīng)該通過(guò)一系列體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，把這四大既得利益集團(tuán)的利益調(diào)整出來(lái)，反哺到外來(lái)人口身上。

◆土地改革并不意味著未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展要走農(nóng)場(chǎng)模式，中國(guó)的國(guó)情決定了只能以專業(yè)農(nóng)戶為發(fā)展方向。

原文鏈接 ：http://opinion.jrj.com.cn/2013/07/02003815469985.shtml