曾頻發(fā)保護海西文件/

在距離密灣項目不遠處的十字路口，《每日經(jīng)濟新聞》記者看到，一塊寫有“保護海西耕地，永葆田園風光”12個綠色大字的石碑矗立于此。

在西門村四隊的一處墻壁上，來自大理市政府2012年10月發(fā)布的《關于整治海西違規(guī)用地的通告》（大市政告〔2012〕1號）規(guī)定，對非法占用農業(yè)用地，非法轉讓、倒賣土地使用權，構成犯罪者，自該通告發(fā)布之日起15日內主動投案的，可依法從輕、減輕或免除處罰。

據(jù)相關報道稱，僅在2011年1月至去年9月，大理市制止違法行為631起，依法強制拆除違法違章建筑314宗，拆除違法違章建筑占地面積125.1畝，拆除違法違章建筑面積2.8萬平方米，“在查處的違法建設中，有一部分是非法轉讓、倒賣土地使用權等造成的”。

實際上，早在2008年，大理州人民政府轉發(fā)的 《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策文件的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕90號）承認，大理州存在少數(shù)地方未經(jīng)依法審批，擅自將農用地轉為建設用地等問題，并要嚴格規(guī)范使用農民集體所有土地，各縣市要抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得隨意擴大建設用地規(guī)模。

2012年3月29日，大理州州委書記尹建業(yè)在全州加快海東開發(fā)建設推進大會上指出，必須用最直接、最嚴格的措施保護海西，保護海西就是保護大理的歷史和文化，保護大理可持續(xù)發(fā)展的根基。

3個月后，大理州人民政府下發(fā)的 《關于加強海西建設項目規(guī)劃管理的意見》（又稱“新六條”）強調，要嚴格控制海西新增建設用地總量，在 《大理市土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）》中，海西片區(qū)的建設用地預留總量非常有限，必須嚴格控制。

既然保護海西的呼聲已如此高漲、相關文件也頻頻下發(fā)，為何還會繼續(xù)批地，并且還是在古城腳下？對于密灣項目，黃宗平向《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“這是州政府審批的，2006年就審批下來了，到2012年開始征收耕地。”在大理鎮(zhèn)政府的黨政辦公室里，一名姓李的辦公室主任亦表示，他們也是按照上頭的要求征地的。

實際上，上述“新六條”也提及，要把有限的建設用地用在完善和提升海西片區(qū)功能最迫切需要的項目上，除統(tǒng)籌兼顧文化旅游產業(yè)發(fā)展用地以外，原則上不再提供其他建設項目用地。

值得注意的是，自2005年云南省提出“旅游要二次創(chuàng)業(yè)”以來，大理州圍繞“建成國內一流，世界知名的旅游勝地”的總體目標，以重點項目來推進大理旅游二次創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，與麗江、迪慶、怒江這3個旅游城市相比，大理近些年來在旅游接待總人數(shù)與總收入絕對量的年均增長率排名上，一直在最后。“旅游中轉站”成為大理旅游尷尬處境的真實寫照。

當?shù)赜^察人士認為，這足見當?shù)卣诤Ｎ鬓r田保護與項目開發(fā)兩者態(tài)度上的搖擺不定。