每經編輯 周俊生    

◎周俊生

南京市民潘清水持有的一塊具有50年使用權的土地，在他擁有的權力未作變更的情況下，被南京市浦口區(qū)國土局協議轉讓，劃為國有土地，并且由當地的一家房地產開發(fā)公司獲得土地使用權證。但是，潘清水仍然持有這塊土地的房產證、建設批文及租地合同，其持有的村鎮(zhèn)房屋所有權證是由南京市浦口區(qū)政府頒發(fā)的，而他對在自己權屬下的這塊土地發(fā)生的權屬變更卻一無所知。

這種“一地二嫁”的行徑，在房地產市場其實時有所聞，比如有的業(yè)主會將房屋出售給兩撥人，坐收兩筆賣房款，等到糾紛發(fā)生便逃之夭夭，將一堆麻煩留給買房者。但是，這種事情通常都是個人行為，并且受騙上當者可以尋求法律幫助來挽回或者減少自己的損失。但是，發(fā)生在南京的這起“一地二嫁”事件，卻是由政府部門一手造成，并給當事者造成了巨大的麻煩。

簡單地說，這起事件是南京浦口區(qū)國土局一個嚴重的行政失誤，在國土局這樣一個機關里，每一塊土地的主人是誰，應該記載得一清二楚，但一塊已經“名花有主”的土地通過權力之手轉讓他人，并且給予對方合法權益，這事實上會造成同一塊土地出現兩個主人的法律問題，國土局不可能不清楚其后果，但是，這樣的荒唐事偏偏發(fā)生了，這個國土局的工作責任心之差，讓人難以理解。

但是，如果我們往深里一想，事情又可以找到另一個答案。潘清水獲得這塊土地，還是上世紀90年代的事，那個時候，雖然房地產市場已經建立，土地也已經可以通過拍賣給地方政府創(chuàng)造收益，但總的來說，土地價格還比較低，地方政府還未意識到自己手握的土地資源是多么金貴，因此批準了潘清水所屬的一個醫(yī)院門診部的土地租用協議，并且向其頒發(fā)了房屋權證，估計在這整個過程中，國土局或者區(qū)政府也沒撈到什么好處。但是，隨著房地產市場的發(fā)展，土地很快成了地方政府最大的資源，特別是在央地兩級政府“分稅制”確立以后，地方政府普遍需要從土地出讓中獲取收益，以彌補財政資金的不足，“土地財政”制度應運而生。正是在這樣的背景下，這塊已經“嫁”出去的土地才會讓國土局和區(qū)政府深感惋惜，于是利用權力將其重新 “梳妝打扮”，讓它實現了為地方政府創(chuàng)造利益的價值。但是，國土局知道，這樣做畢竟是理不直氣不壯的，因此所有的事宜只能悄悄進行，不能公開，不僅不能通告這塊土地的所有者，而且違背了有關規(guī)定，這塊土地的轉讓沒有按招拍掛的程序公開進行。于是，一起荒唐的“一地二嫁”，就這樣成為了事實。

由此可見，發(fā)生在南京的這起“一地二嫁”，從表面上看是政府部門辦了一個糊涂案，實際上它是“土地財政”制度下的蛋。“土地財政”是我國房地產市場建立以后出現的“新生事物”，它既造成了房價的直線上升，也造成了地方政府對土地出讓的依賴，這兩個方面糾合在一起，就形成了“剪不斷理還亂”的一團亂麻，南京出現的這起 “一地二嫁”雖然看上去有點荒唐，但它像一面哈哈鏡，夸張的表面背后反映出的其實是“土地財政”制度對政府行為的扭曲。

我國房地產市場建立以后，已經多次進行以降低房價為目標的調控，但一直未收到效果。最近幾年持續(xù)進行的調控雖然力度很大，但由于未能觸及地方政府在這個市場中的利益，尤其是未能改變 “土地財政”制度，政府高價賣地仍在各地不斷地催生著一個個讓民眾目瞪口呆的“地王”，這一輪房地產調控已無可爭議地陷入僵局。要讓調控取得實質性進展，關鍵還是在于給市場來一個釜底抽薪式的改革，結束地方政府的“土地財政”制度，只有地方政府放棄了對土地的欲求，房地產市場才能回歸到理性的軌道，目前高企的房價才能有所下降。當然，類似“一地二嫁”這樣的鬧劇也就不會再出現。