每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉功武 長沙攝影報道    

每經(jīng)記者 劉功武 長沙攝影報道

湘江貫穿湖南境內(nèi)，兩岸分布著近全省近六成的人口，可稱之為湖南的 “母親河”。湘江污染問題長期以來，受到公眾與各級政府的關(guān)注。近期，因暴發(fā)湖南大米“鎘超標”事件，湘江污染與治污再次成為公眾熱議的話題。

目前，湘江重金屬污染治理已上升到國家層面。據(jù)湖南省環(huán)保廳近日測算，治理要達到預(yù)期效果，總投入須超過4000億元。湘江污染的歷史與現(xiàn)狀如何？湘江的治理舉措與成效怎樣，其中又遇到了哪些難題與阻礙？

流域現(xiàn)多個重污染區(qū)/

湘江是湖南省最大的河流，全長817公里，流域面積92300平方公里。湘江發(fā)源于永州市，向東流經(jīng)衡陽、株洲、湘潭、長沙，至湘陰縣入洞庭湖后歸長江。湖南為有色金屬之鄉(xiāng)，湘江兩岸因開礦、企業(yè)排污、生活廢水等各種污染已有數(shù)十年的歷史。

2009年，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院雷鳴等學(xué)者，完成了《湖南省湘江重金屬污染的現(xiàn)狀與分析》一文的調(diào)研與撰寫。文中稱，湘江是湖南省的主要經(jīng)濟帶，湘江流域面積占全省總面積的四成，人口占全省總?cè)丝诘?7.1%，GDP占全省的72.4%。因礦產(chǎn)開采、冶金與化工生產(chǎn)等因素，導(dǎo)致郴州柿竹園、衡陽水口山、株洲清水塘以及湘潭岳塘四地成為重金屬污染的重災(zāi)區(qū)。湖南省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，1990年代是湘江進入污染最為嚴重的時期，但2006年是湘江治污的轉(zhuǎn)折點。

湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥自1998年始，便從事環(huán)保方面的工作，對湘江污染與治污問題有著長期的關(guān)注與思考。他對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，湘江的重金屬污染已成為國家關(guān)注的重點。

2006年年初，株洲霞灣港在清淤過程中由于施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘嚴重超標的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞灣港至長沙江段水質(zhì)受到不同程度的污染。此外，湘江流域還發(fā)生多起引發(fā)社會關(guān)注的污染事件。

湘江不堪承受污染之重，但在2006年之前的治理效果讓人失望。劉帥稱，湘江自從有污染開始，治理工作亦隨之展開，但為什么污染會長期存在，在一定時期還越來越嚴重？就是因為治污的力度與速度，一直趕不上污染的規(guī)模和程度。

湘江治污要關(guān)停企業(yè)600多家/

株洲清水塘工業(yè)區(qū)位于株洲石峰區(qū)，湘江自其側(cè)蜿蜒而過，流向長沙。清水塘工業(yè)區(qū)因進駐數(shù)百家冶煉、化工等企業(yè)，大型企業(yè)株冶集團與中鹽株化集團亦位于其中。因100多家企業(yè)被列為污染企業(yè)，長期以來，形成了湘江流域最為嚴重的污染區(qū)域之一。

2013年6月初，《每日經(jīng)濟新聞》記者對清水塘工業(yè)區(qū)進行多日實地走訪，發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水排入湘江的排污口，水清見底，排污口還裝有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。對比當(dāng)?shù)孛襟w2004年的報道，多個排污口滾滾污水入湘江的場景已不復(fù)存在。

據(jù)株洲市政協(xié)人口與環(huán)資委負責(zé)人介紹，近年來清水塘工業(yè)區(qū)在治污方面做了一些努力，也取得了一些成效，投資3億多元的清水塘污水處理廠已經(jīng)投入使用，工業(yè)區(qū)數(shù)十家中、大型企業(yè)的工業(yè)廢水已導(dǎo)入該污水處理廠進行處理。

記者了解到，株洲湘江段的底泥與清水塘工業(yè)區(qū)被重金屬污染的土壤，已治理多年，現(xiàn)仍在治理之中；而一批不符合產(chǎn)業(yè)政策或涉及非法排污的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停或整治，有些污染嚴重的企業(yè)進行了外遷。旗濱玻璃廠曾是清水塘污染較為嚴重的企業(yè)，后進行外遷，并于2013年5月底在湖南醴陵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工建設(shè)。

自2006年始，湘江治理拉開了“還歷史舊賬”的帷幕。

湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥介紹，2007年至2009年，在湖南省人大的強烈推動下，開展了湘江治理的“三年行動計劃”，治理對象包括工業(yè)污水與生活用水污染。

2008年至2010年，湖南省開展了湘江整治行動計劃，關(guān)停了一批污染企業(yè)，并約談湖南各地縣、市長，治理不好的縣、市，將追究行政一把手的責(zé)任。

國家層面治理湘江“動真格”始于2011年。是年3月，國務(wù)院正式批復(fù) 《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，規(guī)劃項目927個，總投資595億元，規(guī)劃期限2011~2015年。

2012年6月，湖南省下發(fā)《湘江流域重金屬污染治理實施方案》工作方案，對湘江治理的目標進行了細化。比如，2013年前，完成整治、整合任務(wù)，依法全面關(guān)停達不到行業(yè)準入條件、不能穩(wěn)定達標排放、未進入園區(qū)的重金屬污染排放企業(yè)。

2011年至今，開展重金屬污染企業(yè)治理。2013年3月，湘江各段污染區(qū)都在推進企業(yè)整合，關(guān)停環(huán)保不達標企業(yè)，治理被重金屬污染的土壤。

比如，衡陽的一個工業(yè)區(qū)全部企業(yè)關(guān)停；常寧市的一個大工業(yè)區(qū)冶煉企業(yè)大部分關(guān)閉，只保留了3家；湘潭市的竹埠港化工園也始建生態(tài)園區(qū)，進行脫胎換骨式的改造。

湖南省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，為了把湘江治理好，對相關(guān)企業(yè)進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省納入調(diào)整的企業(yè)達891家，要關(guān)停的有615家。比如，郴州三十六灣工業(yè)區(qū)的企業(yè)已基本全部關(guān)停了。在工業(yè)治污方面，對100多個相關(guān)項目進行了治理，2012年全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值達830多億元。

湘江經(jīng)過近幾年的治理，已取得一定的成效。湖南省環(huán)保廳提供給《每日經(jīng)濟新聞》記者一份關(guān)于湖南環(huán)境質(zhì)量的最新資料顯示，2012年湘江流域水質(zhì)總體為良，42個省控監(jiān)測斷面中，達標率為88.1%，比上年提高0.6個百分點。

上述材料還顯示，全省14個城市的31個飲用水水源地水質(zhì)達標率為81.6%，重金屬汞、鉛、鎘、鉻、砷未出現(xiàn)超標現(xiàn)象。

湘江流域治理是一項綜合治理工程，湖南環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人稱，比水系污染治理更為復(fù)雜的是空氣污染。

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株洲清水塘治理需資金476億

每經(jīng)記者 劉功武 發(fā)自長沙

2013年6月5日，株洲市政協(xié)人口與環(huán)資委負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，以他們的考察來看，株洲清水塘地區(qū)的綜合治污總整進展感覺還是比較慢，特別是清水塘周邊居民搬遷的工作，根本上就沒有動。

據(jù)記者了解，2011年7月，株洲市政府制定的《株洲清水塘工業(yè)區(qū)重金屬污染綜合治理總體實施方案（送審稿）》獲得省內(nèi)專家組一致通過。該《方案》計劃在2014年前，完成清水塘工業(yè)區(qū)重金屬污染區(qū)域63100余人異地整體搬遷安置，完成總建筑面積274.01萬平方米的安置房建設(shè)。

但《每日經(jīng)濟新聞》記者2013年6月初實地調(diào)查并對各方采訪發(fā)現(xiàn)，目前尚沒有一戶上述方案中計劃搬遷的居民動遷，多位村民與村干部向記者稱，目前連具體實施搬遷的日期與方式也沒有聽說。

既定的搬遷計劃未動

記者實地走訪了清水塘工業(yè)區(qū)周邊的建設(shè)村、青霞社區(qū)等多個村組或居民社區(qū)，發(fā)現(xiàn)株冶集團、中鹽株化集團等多個大型企業(yè)周邊500米以內(nèi)，布滿了民宅。有的民宅與企業(yè)的距離僅30余米。依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，此類環(huán)保防護距離應(yīng)該在500米以外。

當(dāng)?shù)卣榷ǖ陌徇w計劃未動，而由于歷史造成的污染，其惡果卻仍在不斷出現(xiàn)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2004年的近三年間，青霞社區(qū)桎木組已有20多名男性村民死于肺癌等病癥，與周邊村組一起形成了“寡婦村”。

據(jù)青霞社區(qū)桎木組劉姓組長介紹，自2004年之后，村里的癌癥患者不斷增加。到今年，該組300多人口中，至少有80余名村民患癌癥。

株洲市政協(xié)人口與環(huán)資委負責(zé)人稱，未按計劃動遷，主要是因為當(dāng)?shù)厝狈Y金。搬遷所需要的巨大資金投入，株洲市財政難以承受。

由于污染嚴重，歷史負債太多，株洲清水塘工業(yè)區(qū)的治理計劃投入資金476億元。據(jù)湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥介紹，清水塘工業(yè)區(qū)周邊村莊的搬遷是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及新的村莊選址、搬遷補償、搬遷后的房屋建設(shè)以及人員安置、就業(yè)等眾多工作。“但困難再多也要推進搬遷工作”。

資金困難主要在縣、市級

湘江治污存在的資金難題，不僅在株洲，在湘江其他治理重點地區(qū)也普遍存在。湖南省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人說，資金不足的問題在各地區(qū)都存在，地方的壓力很大。至今，國務(wù)院下?lián)艿南娼卫碣Y金為30多億元，其他資金需要地方政府與企業(yè)配套解決。

劉帥表示，湘江治理的配套資金存在較大困難。按照規(guī)定，中央、省級與縣市政府所出資金比例為5：3：2。中央與省級政府，根據(jù)縣、市政府關(guān)于湘江治理的方案或已經(jīng)實施的治理項目，進行資金撥付。

劉帥說，資金困難主要在縣、市級。出現(xiàn)困難的原因有多種，有的縣、市確實財政困難，支付不起資金；有的不太重視，認為沒有效益，不愿意支付湘江治理所需資金。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，湘江治污除了資金困難外，在思想認識、治理技術(shù)以及監(jiān)管水平與人員素質(zhì)上皆存在難題。

湖南環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)，出于GDP或政績的考慮，在湘江治污的認識上有局限，有的不太重視。地方政府職能部門與企業(yè)在治污的技術(shù)方面也遇到了一些困難。

近日，株冶集團宣傳部人員對記者說，該公司在“十一五”期間對于環(huán)境治理投入比較大，也取了一定的成效，但近兩年環(huán)保方面雖然還在投入，但少有效果，因為公司在環(huán)境治理上出現(xiàn)了“天花板”。

湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥稱，湘江治污在技術(shù)上存在困難。比如，對于污染治理的規(guī)范與標準不全，湘江底泥重金屬難以根除以及企業(yè)的技術(shù)升級有待推進等。