每經(jīng)編輯 趙慶

美國(guó)在歷史上犯過許多錯(cuò)誤、發(fā)生過許多危機(jī)和災(zāi)難，但都能憑借“美國(guó)精神”的引導(dǎo)作用和“權(quán)力制衡”機(jī)制的保障功能峰回路轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)危為安。我們不禁會(huì)問，美國(guó)的制度體系究竟是怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)的？如果我們單單研讀經(jīng)濟(jì)而撇開制度體系，其結(jié)果必然是有失偏頗的。于是，了解決定美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的制度體系便成了必要。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)總是與政治息息相關(guān)。事實(shí)上，當(dāng)今的世界格局和游戲規(guī)則，某種程度上可以說是以美國(guó)為首的西方國(guó)家建立并維護(hù)的，其為此組建的各種機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)、國(guó)際紅十字會(huì)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等。

這些組織的活動(dòng)細(xì)則、規(guī)章制度和法律，以及跨越國(guó)界的控制權(quán)，似乎都為各國(guó)量身訂制了標(biāo)簽。對(duì)這樣一個(gè)世界格局，大多數(shù)受擺布的國(guó)家無可奈何地認(rèn)可了，它們參與游戲并遵守這種規(guī)則。但有一小部分國(guó)家并不甘心，于是便被孤立在這樣的世界格局之外。

美國(guó)何以有此能量，躍居為超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)西方世界。對(duì)于這點(diǎn)，1864年11月，馬克思和57名人士代表國(guó)際工人協(xié)會(huì)中央委員會(huì)，在祝賀林肯連任美國(guó)總統(tǒng)的信中贊揚(yáng)說，美國(guó)是最先成立民主共和國(guó)、最先頒布“人權(quán)宣言”的國(guó)家，并且“從美國(guó)這場(chǎng)轟轟烈烈的（反奴隸制）決斗一開始，歐洲的工人就本能地預(yù)感到，星條旗幟的命運(yùn)也就是他們的命運(yùn)。”

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論家湯麥斯·弗里德曼如此寫道：“美國(guó)成功的秘密不在于華爾街和硅谷，不在于空軍和海軍，不在于言論自由，也不在于自由市場(chǎng)。真正的秘密在于長(zhǎng)盛不衰的法治，及其背后的制度體系……”

然而，正如美國(guó)日裔學(xué)者福山（Francis Fukuyama）在《美式民主教不了中國(guó)什么》的文章中指出的那樣，“如果政府內(nèi)部出現(xiàn)分裂，且無力治理國(guó)家，那么它對(duì)任何人來說都不是什么好模式”。比如，“911”恐怖襲擊事件后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球反恐斗爭(zhēng)，在毫無實(shí)質(zhì)性證據(jù)的情況下，運(yùn)用“先發(fā)制人”的手段公開譴責(zé)和施壓“流氓國(guó)家”，就存在法理上和程序上的嚴(yán)重缺陷。尤其是2003年3月，美國(guó)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)便發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，肆無忌憚地行使自己的支配權(quán)力，無視國(guó)際行為準(zhǔn)則，瓦解了軍事行動(dòng)的合法性和正當(dāng)性，引發(fā)了新一輪的反美主義。

近三十年來，美國(guó)華爾街的金融證券化取代了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這一本末倒置的結(jié)果，制造了外表華麗而脆弱的金融體系，實(shí)際上是一個(gè)金融毒瘤，毒素已然侵蝕個(gè)人、社會(huì)和整個(gè)世界；美元也已墮落為美國(guó)以紙上財(cái)富向各國(guó)換取實(shí)際經(jīng)濟(jì)資源的特權(quán)，而2008年次貸危機(jī)引發(fā)的史無前例的金融海嘯，至今暗潮洶涌。

美國(guó)歷史上犯過許多錯(cuò)誤、發(fā)生過許多危機(jī)和災(zāi)難，都能憑借“美國(guó)精神”的引導(dǎo)作用和“權(quán)力制衡”機(jī)制的保障功能，顯現(xiàn)強(qiáng)大的自我救贖能力、自我反思能力和自我糾錯(cuò)能力，不僅峰回路轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)危為安，而且還更勝于往昔。但是，今天的情形卻不容樂觀了。

我們不禁會(huì)問，美國(guó)的制度體系究竟是怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)的？政府的政令又是怎樣付諸實(shí)施的？古人云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。如果我們單單研讀經(jīng)濟(jì)而撇開制度體系，其結(jié)果必然是有失偏頗的。于是，了解決定美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的制度體系便成了必要。

美國(guó)，是人類歷史上第一個(gè)沒有帝王的共和國(guó)。美國(guó)憲法規(guī)定了：行政、立法和司法“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡體制，聯(lián)邦政府由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和聯(lián)邦法院分掌立法、行政和司法三權(quán)。在這個(gè)制度架構(gòu)設(shè)計(jì)中：總統(tǒng)由民選產(chǎn)生，每四年一任，擁有軍事統(tǒng)帥權(quán)和外交權(quán)。

四年前，奧巴馬當(dāng)選為美國(guó)第44任總統(tǒng)，是第一個(gè)擔(dān)任該職位的非裔美國(guó)人。而非裔美國(guó)人在1965年之前，甚至還沒有選舉權(quán)。一個(gè)沒有什么背景和靠山的孩子，全憑自己的努力成為美國(guó)第一位黑人總統(tǒng)。難怪奧巴馬的競(jìng)選對(duì)手、共和黨參議員麥凱恩在敗選感言中說，是美國(guó)給了每個(gè)人機(jī)會(huì)，并承認(rèn)奧巴馬的當(dāng)選開創(chuàng)了歷史。

然而走到今天，美國(guó)黑人用了一個(gè)多世紀(jì)。在這個(gè)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家里，曾經(jīng)有過最慘痛的種族歧視。尤其是1869年，美國(guó)憲法第15修正案規(guī)定，禁止政府以“種族、膚色、或以前是奴隸”（性別不在禁止范圍內(nèi)）為由，剝奪公民的投票權(quán)（這一修正案主要是授予美國(guó)黑人男性選舉權(quán)）。

也正是修正法案通過的1869年，標(biāo)志著限制美國(guó)黑人自由的州政府法律--“黑代碼”（“Black Codes”），也開始實(shí)施了，內(nèi)容包括：要求黑人在行使投票權(quán)時(shí)，必須強(qiáng)制執(zhí)行讀寫測(cè)試、支付人頭稅，以及遭受暴力威脅。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于黑人參加作戰(zhàn)，軍隊(duì)中取消了種族隔離制度，這一事實(shí)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)黑人爭(zhēng)取民權(quán)的運(yùn)動(dòng)。民權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到上世紀(jì)50年代和60年代初，掀起了一場(chǎng)種族對(duì)抗的大騷亂。盡管那時(shí)林肯簽署的《解放黑人奴隸宣言》已近百年，黑人早已不是奴隸，但是在很多方面依然飽受歧視。特別是在美國(guó)南方地區(qū)，種族隔離相當(dāng)普遍，黑人實(shí)際上很難行使選舉權(quán)。比如，在密西西比州的阿彌特縣（Amite County，Mississippi），由于受到暴力威脅，5000個(gè)有資格參與投票的黑人選民，只有一人登記投票，在沃索爾縣（Walthall County）甚至沒有一個(gè)黑人投票。

面對(duì)黑人遭受的不公平待遇，美國(guó)州政府和聯(lián)邦政府扮演了什么角色呢？預(yù)知詳情，敬請(qǐng)閱讀下篇。