每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 任世磊 云南騰沖攝影報道    

每經(jīng)記者 任世磊 云南騰沖攝影報道

民用機(jī)場數(shù)量居全國第二位的云南，機(jī)場建設(shè)正迎來 “大躍進(jìn)”。由于大多數(shù)機(jī)場處于虧損狀態(tài)，云南的機(jī)場建設(shè)遭遇了資金上的困境。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，騰沖機(jī)場計劃投資超過9億元進(jìn)行改擴(kuò)建。這對于已經(jīng)投入運(yùn)營但仍在虧損的騰沖機(jī)場來說，不是一個小數(shù)目。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，騰沖機(jī)場在建設(shè)初期曾引進(jìn)云南100強(qiáng)企業(yè)官房集團(tuán)，但是雙方的合作最終也不了了之，民營資本進(jìn)入支線機(jī)場建設(shè)也面臨盈利難等現(xiàn)實(shí)困境。

據(jù)了解，國家民航總局已經(jīng)提出支線航空新建和擴(kuò)建均不能負(fù)債，這一政策紅線無疑將給云南支線機(jī)場建設(shè)帶來更大的資金難題。

機(jī)場虧損背后的資金難題/

由于依靠自身運(yùn)營難以實(shí)現(xiàn)盈利，云南支線機(jī)場的發(fā)展正在遭遇現(xiàn)實(shí)的融資難題。

云南省內(nèi)除昆明機(jī)場定位為區(qū)域性樞紐機(jī)場外，目前已有11個支線機(jī)場投入運(yùn)營，這也讓云南省機(jī)場在數(shù)量上仍位居全國第二位。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，在2015年前，云南將形成1個大型樞紐、6個中型機(jī)場、12個小型支線機(jī)場的布局結(jié)構(gòu)，全省機(jī)場總數(shù)將達(dá)到19個。

資料顯示，到2020年，民航西南管理局規(guī)劃還要在羅平、打洛、鎮(zhèn)雄等地建設(shè)機(jī)場，目前，該規(guī)劃已經(jīng)報民航總局審批，一旦通過就將實(shí)施。屆時，云南的機(jī)場總數(shù)將達(dá)到22個之多。

記者從云南機(jī)場集團(tuán)獲得的一份資料顯示，2013年云南機(jī)場集團(tuán)將加快推進(jìn)騰沖機(jī)場改擴(kuò)建，以及瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄機(jī)場建設(shè)工作。除此之外，還將開展普洱思茅、昭通機(jī)場遷建及怒江、德欽、廣南、瑞麗、昌寧等運(yùn)輸、通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。據(jù)了解，目前瀘沽湖機(jī)場進(jìn)入工程建設(shè)階段，紅河、滄源、瀾滄機(jī)場已獲國務(wù)院立項(xiàng)批復(fù)。

支線機(jī)場的改擴(kuò)建工程均面臨巨大的資金投入。麗江機(jī)場從2007年開始陸續(xù)投資10億元進(jìn)行改擴(kuò)建。而去年開始，騰沖機(jī)場也提出要進(jìn)行改擴(kuò)建。

云南騰沖駝峰機(jī)場開發(fā)管理有限公司辦公室主任兼黨委秘書李莊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，騰沖機(jī)場的改擴(kuò)建工程投資接近10億元。記者注意到，此前媒體報道的騰沖機(jī)場改擴(kuò)建估算投資為7億元。

但是資金已經(jīng)成為云南支線機(jī)場改擴(kuò)建工程面臨的難題之一。

云南機(jī)場集團(tuán)旗下的長水機(jī)場去年運(yùn)行虧損大約10億元。除了長水機(jī)場外，云南省現(xiàn)有的其他11個機(jī)場也大多處于虧損狀態(tài)。記者從云南機(jī)場集團(tuán)獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，2013年，云南機(jī)場集團(tuán)預(yù)計完成收入30億元，虧損16億元。

其實(shí)就全國情況而言，機(jī)場的虧損也是常態(tài)。

中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全國180個機(jī)場中虧損的有135個，超過七成，其中中小機(jī)場占了87%。從近些年經(jīng)營狀況看，能盈利的多是京滬廣深等地的大型機(jī)場和部分中型機(jī)場。

在虧損狀態(tài)下，云南機(jī)場今年還計劃投資固定資產(chǎn)，預(yù)計總額為23.1億元，其中新建、擴(kuò)建機(jī)場投資19.45億元。

記者在采訪時了解到，多位騰沖當(dāng)?shù)貦C(jī)場人士都認(rèn)為，在支線航空普遍很難盈利的前提下，改擴(kuò)建工程所需的資金是工程推進(jìn)面臨的主要難題。

民營資本撤出騰沖機(jī)場/

騰沖機(jī)場正是云南支線航空發(fā)展的一個縮影。

3月底，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到騰沖實(shí)地采訪。騰沖距離緬甸只有60多公里。如果乘客車從昆明到騰沖，要經(jīng)歷近10個小時的山路顛簸，即便是從距離僅有160多公里的保山市區(qū)出發(fā)，汽車的行程也要將近4個小時。記者在前往騰沖的路途中，“之”字形的山路旁，往往一邊是挺拔的高山，另一邊便是數(shù)十米的深谷，山路也有不少急轉(zhuǎn)的直彎。

地處高黎貢山的騰沖縣城，2009年迎來了機(jī)場通航。多位騰沖當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，機(jī)場建好后到昆明還不到一個小時，出行比坐汽車要方便多了。

騰沖機(jī)場自2009年1月23日通航運(yùn)行。作為國內(nèi)支線機(jī)場，騰沖機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)概算投資約4.76億元，其中國家發(fā)改委安排資金1億元，國家民航局安排專項(xiàng)建設(shè)基金1.08億元，其余資金均由云南機(jī)場集團(tuán)公司自籌解決。

騰沖機(jī)場建設(shè)之初，為解決資金問題引入了民營資本，這也成為其特別之處。

建設(shè)之初，為籌措資金，云南機(jī)場集團(tuán)和騰沖縣人民政府引入了云南當(dāng)?shù)孛駹I資本——云南官房集團(tuán)的進(jìn)入。當(dāng)時協(xié)議由云南機(jī)場集團(tuán)、云南官房集團(tuán)和騰沖縣政府聯(lián)合投資興建，項(xiàng)目建設(shè)概算總投資為4.76億元，三方的出資比例分別為46%、44%和10%，當(dāng)時騰沖機(jī)場號稱是云南省內(nèi)第一個有社會資本參股建設(shè)的機(jī)場。

官房集團(tuán)的官方網(wǎng)站顯示，公司以建筑、房地產(chǎn)、酒店旅游為核心產(chǎn)業(yè)，旗下?lián)碛行^(qū)30多個，投資興建五星級酒店5家，三星級酒店1家。相關(guān)資料顯示，2007年、2008年，官房集團(tuán)均進(jìn)入云南省企業(yè)100強(qiáng)。

上述三方當(dāng)時還簽訂框架協(xié)議，預(yù)計騰沖機(jī)場前5年可能會虧損，政府把騰沖的兩個旅游景點(diǎn)火山和熱海的開發(fā)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給云南官房集團(tuán)公司和云南機(jī)場集團(tuán)，分別占46%、44%，余下10%歸騰沖縣政府所持有，轉(zhuǎn)讓期是30年。

但數(shù)年過去之后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過多方采訪了解到，與雙方合作時的高調(diào)不同，云南官房集團(tuán)這股民間資本力量已經(jīng)“悄悄”退出了騰沖機(jī)場。 李莊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，官房集團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)沒有騰沖機(jī)場的股份了，當(dāng)時他們出于戰(zhàn)略調(diào)整的目的提出要退出去，后來其所持的股份就由云南機(jī)場集團(tuán)接手過來。

騰沖縣機(jī)場擴(kuò)建和航空口岸建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任丁偉也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，騰沖機(jī)場最早引入過民營資本官房集團(tuán)的建設(shè)，但后來他們退出了。

據(jù)了解，騰沖機(jī)場現(xiàn)在每年虧損2000萬元左右。李莊告訴表示，機(jī)場建設(shè)期間有一定數(shù)量的銀行貸款，現(xiàn)在還處于還本付息階段，很難實(shí)現(xiàn)盈利。

騰沖當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰恼賳T告訴記者，民營資本進(jìn)入支線機(jī)場建設(shè)的可能性不大，因?yàn)橹Ь€機(jī)場本身很難有效益，虧本的事情，民營資本怎么會去做。

而另外一位知情人士則向記者表示，官房集團(tuán)撤出對工程有一定的影響，當(dāng)時正是騰沖機(jī)場工程建設(shè)階段，需要大量資金，但官房集團(tuán)遲遲未注入資金。

有媒體報道稱，騰沖縣的旅游資源豐富而獨(dú)特，火山和熱海兩個景區(qū)更是重中之重。官房集團(tuán)正是看重這兩個旅游景點(diǎn)的開發(fā)權(quán)，才參與了機(jī)場建設(shè)。

丁偉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)時建騰沖機(jī)場，就是打算把最優(yōu)質(zhì)的旅游資源火山和熱海捆綁起來一起開發(fā)，目前火山熱海已經(jīng)能盈利。

記者了解到，官房集團(tuán)在騰沖縣城除了擁有官房大酒店之外，就在酒店背后還擁有一片住宅小區(qū)，其中包含別墅等住宅項(xiàng)目。

上述知情人士告訴記者，當(dāng)時官房集團(tuán)計劃要參與騰沖機(jī)場建設(shè)，政府就以比較優(yōu)惠的價格出讓給它土地。

但這一說法并未得到官房集團(tuán)的證實(shí)。記者按照官房集團(tuán)相關(guān)要求，給其發(fā)送了一份采訪提綱。一位負(fù)責(zé)與媒體接洽的工作人員最終婉拒了記者的采訪。記者從官房集團(tuán)處證實(shí)，其確實(shí)已經(jīng)退出了騰沖機(jī)場的投資。

機(jī)場建設(shè)面臨政策“紅線”/

據(jù)了解，騰沖機(jī)場的發(fā)展在支線機(jī)場中算是較為迅速的，但單憑支線機(jī)場自身，很難實(shí)現(xiàn)盈利。

丁偉表示，騰沖機(jī)場當(dāng)初設(shè)計的48萬旅客的吞吐量偏低了，2009年通航當(dāng)年其旅客吞吐量就達(dá)到26萬人，第二年是46萬，第三年是51萬，去年是64萬。按照國家民航局的評價，騰沖機(jī)場是中國發(fā)展最快的縣級支線民航機(jī)場。

但即便是這樣的發(fā)展速度，仍然難以實(shí)現(xiàn)盈利。

李莊告訴記者，按照非官方說法，一個機(jī)場擁有固定的10個航班，就能夠基本維持現(xiàn)金流，但仍然有很大的成本，包括人工成本、財務(wù)成本等。如果再加上有貸款的話，壓力會更大。

即便如此，當(dāng)?shù)卣畬τ跈C(jī)場的建設(shè)仍然抱有強(qiáng)烈的渴求。

“支線機(jī)場很不容易盈利，但是機(jī)場的建設(shè)主要考慮的是社會效益，和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動”，丁偉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

記者從云南機(jī)場集團(tuán)獲得的數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年，騰沖縣實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值分別為56.7億、70.4億、87.5億和106億元，年平均增幅超過15%，與同期全國GDP平均增長速度相比快了不少。騰沖機(jī)場的通航對當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)、招商引資等都有不同程度的拉動作用。

丁偉還告訴記者，等發(fā)展到一定程度，就要靠火山、熱海旅游資源實(shí)現(xiàn)的效益來彌補(bǔ)騰沖機(jī)場的虧損。但是目前來看，火山熱海景區(qū)雖然已經(jīng)盈利，但還不高，而且其自身也還需要提升改造，需要投入資金。

據(jù)了解，騰沖機(jī)場二期改擴(kuò)建的主要內(nèi)容是，新建一個2.2萬平方米的航站樓，作為國內(nèi)候機(jī)廳，現(xiàn)在4000多平方米的航站樓將改造為國際候機(jī)廳。此外機(jī)場停機(jī)位也要從7個擴(kuò)大到12個。改造的目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量達(dá)到230萬人次。

上述改擴(kuò)建的框架投資總額將超過9億元，擴(kuò)建的工期為2年，爭取到2015年底前完成。丁偉表示，云南省政府已經(jīng)把騰沖機(jī)場改擴(kuò)建列為2013年重點(diǎn)項(xiàng)目之一，要求今年騰沖機(jī)場二期改擴(kuò)建今年開工，完成1.5億元的總投資。

但騰沖機(jī)場擴(kuò)建面臨的現(xiàn)實(shí)資金問題又如何解決呢？

丁偉告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述投資將爭取國家部分補(bǔ)助資金，云南省機(jī)場集團(tuán)和云南省、市、地方政府都將承擔(dān)一部分。

此外，值得一提的是，國家民航總局的一條“內(nèi)部”政策或?qū)⑹沟弥Ь€機(jī)場的建設(shè)更加理性。

丁偉告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照國家民航總局的要求，支線機(jī)場的新建或擴(kuò)建必須要求全額資本金，不能負(fù)債。雖然沒有出正式文件，但數(shù)次開會都傳達(dá)了這個精神。

這也意味著支線機(jī)場的新建或擴(kuò)建面臨的資金問題將更加嚴(yán)峻。一位騰沖當(dāng)?shù)貦C(jī)場內(nèi)部人士表示，機(jī)場改擴(kuò)建面臨的資金壓力還是比較大的，要多爭取國家的支持。如果資金籌措不及時，就有可能帶來工期上的延誤。