2月27日，十二屆全國人大代表、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻接受本報記者獨家專訪。他預計兩會上城鎮(zhèn)化、深化改革、扶持小微企業(yè)、重構社會保障制度、空氣和飲水安全等熱點將被高度關注。

■ 城鎮(zhèn)化

農民變市民

就業(yè)要穩(wěn)定

辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調人的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關系，加快轉移人口的市民化進程，推動農民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮(zhèn)、身份上從農民到市民”的三維轉換。

他認為，轉移人口能否成功市民化的關鍵在于是否有穩(wěn)定的就業(yè)。為此，需要構建農民工特別是新生代農民工的職業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質量，讓他們更好地融入城市社會。同時要調整設市標準，做多做好中小城市，讓更多的轉移人口就地城鎮(zhèn)化和市民化，解決“人往哪兒去”的問題。

■ 改革

壟斷行業(yè)應

引入競爭機制　　

辜勝阻認為，當前深化體制改革，不僅要重視頂層設計和總體規(guī)劃，還要切實推進政府體制、壟斷行業(yè)、收入分配、金融體制、財稅體制等重點領域的改革。當前最重要的改革是政府行政體制改革，改革中要處理好政府和市場的關系，一要“放權”，二要“分權”，三要“限權”，四要防止“越權”和“侵權”。

此外，辜勝阻認為，壟斷行業(yè)改革要加快，要完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進公平競爭。深入推進壟斷行業(yè)政企分開、政資分開，加快政府職能轉變，逐步消除不必要的行政性壟斷。對壟斷行業(yè)盡可能引入競爭機制，通過競爭性領域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離等措施，在競爭中增強國有經濟活力、控制力、影響力。

■ 醫(yī)保

重構醫(yī)療

保險制度

辜勝阻認為，目前，中國并存著不同的4張醫(yī)療保障網，即公費醫(yī)療、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度并存的醫(yī)療保障體制。

他建議，第一，城鎮(zhèn)醫(yī)療保障“三網合一”，改變“一家多制”，建成“城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度”，逐步提高實際補償比至80%，個人負擔率下降為20%。第二，建成農村社會醫(yī)療保險，實現(xiàn)農村居民全覆蓋。第三，包容城鄉(xiāng)醫(yī)保二元并存。第四，2020年前實現(xiàn)社會醫(yī)療保險全民化目標。目前是福利制度、強制性保險制度和自愿性保險制度并存，且保障水平差距較大，需要加快改革。

■ 小微企業(yè)

提高增值稅

營業(yè)稅起征點

辜勝阻認為，應該通過金融創(chuàng)新構建多層次金融體系，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要引導民間金融健康有序發(fā)展，引導民間資本大力發(fā)展城市社區(qū)中小銀行，鼓勵銀行開展小微融資服務，多渠道擴大融資供給。

他說，此外還應深化財稅體制改革，推動對小微企業(yè)大規(guī)模減稅、減費、減負，對小微企業(yè)的減稅要從百億級上升到千億級，積極緩解小微企業(yè)生存困境。要進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，加大所得稅的稅收優(yōu)惠，放寬費用列支標準，加快營業(yè)稅改增值稅步伐。要加快稅制改革，對初創(chuàng)小型微型企業(yè)實行免稅。

■ 空氣水

拒絕有毒

帶血GDP

辜勝阻認為，隨著全國城鎮(zhèn)化率超過52%，中國進入了“大城市病”的集中爆發(fā)期，如果處理不好，會導致“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空氣污染和水污染，直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線。

他建議，要建立更加嚴格的環(huán)境保護制度，將污染物排放總量（如PM2.5）納入國家約束性指標，完善污染監(jiān)測、預警和風險評估機制，加強環(huán)境監(jiān)督體系建設，嚴格規(guī)范企業(yè)排污，健全空氣和水污染的應對體系。