每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)實習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（12月17日），由中國社會科學(xué)院編寫的 《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》（以下簡稱《報告》）在北京正式發(fā)布。《報告》顯示，如果只考慮征繳收入（不含財政補貼），2011年，13個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老險基金收不抵支，缺口共計766.52億元。

《報告》指出，雖然城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余規(guī)模很大，2011年達(dá)到4130億元，但是如果剔除高達(dá)2272億元的財政補貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面而導(dǎo)致的“補繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元。如果再剔除“預(yù)繳”和“清除歷史欠費”等因素，2011年當(dāng)期幾乎沒有任何余額。

《報告》同時強(qiáng)調(diào)，很多地方政府熱衷于制定“補繳政策”，其目的之一是為了擴(kuò)大當(dāng)期基金收入，彌補支出缺口，但卻又加大了未來支付風(fēng)險。在發(fā)布會上，社科院副院長李揚表示：“這種得益于政府補貼的基金累計結(jié)余的快速增長，長期來看是不可持續(xù)的?！彼J(rèn)為，隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速的通道，財政收入的增長也會相應(yīng)趨緩，指望長期財政補貼的代價顯然會越來越高昂。

《報告》顯示，當(dāng)期收不抵支的省份（31個省市自治區(qū)加新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）數(shù)量有所減少，由2010年的17個減少到2011年的14個，但是收支缺口卻明顯加大，與2010年相比增加了88億元，達(dá)到767億元?！秷蟾妗贩Q，收不抵支的省份主要發(fā)生在做實個人賬戶的試點地區(qū)。從整個試點情況來看，做實個人賬戶的推進(jìn)工作并不樂觀，個人賬戶空賬規(guī)模依舊很大。

據(jù)全國社保基金理事會理事長戴相龍透露，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。由于空賬規(guī)模巨大，在做實個人賬戶上，地方政府顯得力不從心?！秷蟾妗分赋?，由于投資體制沒有改革，存銀行的保值方式必然會導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的貶值風(fēng)險；即便結(jié)余規(guī)模超過千億元的幾個省份，僅靠自身形成的繳費沉淀也不可能做實個人賬戶。

《報告》認(rèn)為，在不考慮財政補貼的情況下，提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次（養(yǎng)老保險繳費收入資金流的收入、支出、管理與核算的層級）是解決這些省份養(yǎng)老保險失衡的根本途徑。

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