來源： 中國證券報

4日召開的中央政治局會議釋放明年經(jīng)濟政策信號，包括保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、扎實推進重點領(lǐng)域改革等。此間觀察家認(rèn)為，2013年我國經(jīng)濟將維持溫和復(fù)蘇，增長更注重質(zhì)量和效益，激發(fā)內(nèi)需活力；宏觀調(diào)控將維持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；城鎮(zhèn)化在積極穩(wěn)妥的思路下有序推進；房地產(chǎn)市場調(diào)控將加強。

會議明確提出以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，其關(guān)鍵在于尋找到新的長期增長動力。

這首先反映在“三駕馬車”開始分出“先后”，明年重心是擴大國內(nèi)需求，培育一批拉動力強的消費新增長點。這樣的增長點將有別于傳統(tǒng)的汽車、地產(chǎn)消費拉動模式，而是有利于惠及民生、提高生活質(zhì)量，同時具有全局影響力的新增長點。投資方面則強調(diào)“穩(wěn)定增長”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，表明投資不會出現(xiàn)回落，但更關(guān)注產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的差異性。在穩(wěn)定出口的同時，更加強調(diào)積極增加進口。未來需要優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進口，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。

其次，城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力被寄予厚望。會議強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。實踐證明，城鎮(zhèn)化應(yīng)與收入分配改革、縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化國土開發(fā)利用、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)、社會保障制度完善、文化教育醫(yī)療等改革協(xié)調(diào)推進。未來城鎮(zhèn)化率水平提高，將帶來全民消費能力大幅提高、居民生活環(huán)境和條件改善、城市發(fā)展和規(guī)劃更加科學(xué)、能源開發(fā)利用更為合理。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。當(dāng)前，全球進入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代，新一輪科技革命正加緊孕育，為中國工業(yè)趕超發(fā)展提供了難得機遇。要支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組?？梢灶A(yù)見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟等將拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來跨越式發(fā)展。

新的增長方式需要新的調(diào)控思路和工具。會議提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合。可以預(yù)見，明年的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策將和一系列改革舉措緊密聯(lián)系在一起。改革到位，調(diào)控將大大簡化，效率也將提高。推進改革和宏觀調(diào)控更加注重長期效果，而不是短期刺激，旨在為經(jīng)濟增長增添活力與新動力。

首先，通過穩(wěn)健的貨幣政策來保持實體經(jīng)濟合理增長的貨幣需求。微調(diào)預(yù)調(diào)有望配合各方面的改革進行，包括利率市場化、人民幣匯率形成機制、資本項目開放等進行通盤考慮，協(xié)調(diào)推進。

其次，繼續(xù)實施積極的財政政策。一方面公共服務(wù)、民生類支出有望加大，如加大對保障房、科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)設(shè)施的投資力度。另一方面繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，營改增是降低稅負的主基線。目前全國10省市試點的營業(yè)稅改增值稅改革已全部實施，2013年試點料進一步擴大至全國范圍。此外，資源稅、房產(chǎn)稅等方面的改革也有望推進。

再次，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革提上日程。種種跡象表明，新的成品油定價機制、煤炭價格市場化和進一步擴大天然氣價改試點等有關(guān)政策的出臺時機已較成熟，2013年有望全面展開。

最后，對于房地產(chǎn)領(lǐng)域，會議強調(diào)要“加強房地產(chǎn)市場調(diào)控”，表明房地產(chǎn)市場調(diào)控有進一步加碼的空間，不排除新的措施出臺以強化調(diào)控效果。而這些新措施將是注重推動市場長期健康發(fā)展的改革措施。從長期看，改革將通過資源重新配置，實現(xiàn)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，提高全要素生產(chǎn)率，從而提高潛在增長率。

【作者： 任曉 倪銘婭】