梅新育（商務(wù)部研究院研究員） 7月末兩天，史無前例的斷電事故，已經(jīng)令半個印度陷入癱瘓：紅綠燈無法正常工作，地鐵停運(yùn)，鐵路中斷，供水系統(tǒng)癱瘓，居民被迫在盛夏酷暑中忍受沒有電扇、冰箱和空調(diào)的煎熬。受影響地區(qū)從北部延伸到東部、東北部地區(qū)，即使是首都新德里、加爾各答這樣的大城市，也未能幸免于這次危機(jī)沖擊，受斷電影響人口高達(dá)6億之眾，占印度全國總?cè)丝谝话搿嚯娢C(jī)是否還會進(jìn)一步蔓延到印度南部地區(qū)，無人敢打包票。 斷電源于基礎(chǔ)設(shè)施殘缺 印度的基礎(chǔ)設(shè)施殘缺問題早已聞名世界，無論是電力、交通還是通信，概莫能外。論電力短缺，多年來一直是妨害印度居民生活和制造業(yè)發(fā)展的一大難題。 2008年韓國媒體曾報道，由于印度的電力匱乏，現(xiàn)代汽車印度金奈工廠平日休息一天，而在周日上班。這是根據(jù)州政府的要求，在電力狀況較好的星期天啟動工廠?，F(xiàn)代汽車印度法人副總經(jīng)理林興秀說：“出乎意料的停電在一年當(dāng)中也會發(fā)生三四次?！比绻l(fā)生一次這樣的停電事故，30輛汽車將遭毀壞，因?yàn)檎幱诳酒峁ば虻能囕v會出現(xiàn)質(zhì)量問題，“對制造業(yè)而言，最重要的莫過于人工費(fèi)低、成本低、水電費(fèi)低，以及熟練的技術(shù)水平，但在印度除了人工費(fèi)低廉外，沒有一點(diǎn)優(yōu)勢?！? 印度交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況更為嚴(yán)重。從印度國家高速公路局的官方統(tǒng)計數(shù)字來看，2003年~2004年其公路總長330萬公里，其中國家級高速公路5.81萬公里，在全世界名列前茅，中國2009年底高速公路6.5萬公里。但是，印度所謂的“高速公路”標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于中國普通的國道或省道，只有個別路段封閉，大多數(shù)是開放式，道路中間亦無隔離帶。 要想富，先修路。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)殘缺不全足以扼殺印度發(fā)展制造業(yè)的雄心。在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的全球競爭力指數(shù)中，印度基礎(chǔ)設(shè)施目前在139個國家中排名第91位，甚至低于斯里蘭卡和博茨瓦納。而麥肯錫公司2009年發(fā)布的一份報告則認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施滯后可能導(dǎo)致印度2017年經(jīng)濟(jì)增速下降1.1個百分點(diǎn)，損失2000億美元。 改善基礎(chǔ)設(shè)施困難重重 面對基礎(chǔ)設(shè)施殘缺的現(xiàn)狀，印度政府曾考慮過改善基礎(chǔ)設(shè)施。 1998年瓦杰帕伊政府再度執(zhí)政時，就提出了以“黃金四角”為標(biāo)志的國家高速公路發(fā)展計劃，目標(biāo)是斥資逾5500億盧比修建5846公里雙向4~6車道高速公路，連接新德里、孟買、金奈、加爾各答四大城市。2004年5月27日，新上臺的國大黨聯(lián)合政府推出26項《最低共同規(guī)劃》，其中在基礎(chǔ)建設(shè)方面提出要加大“三網(wǎng)”（路、水、電）建設(shè)與改造，盡力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約；加大鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的修建與完善等。數(shù)年前，印度又推出計劃，要花費(fèi)數(shù)億美元修建高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及到2017年投資1萬億美元全面改善基礎(chǔ)設(shè)施。但是，要改善基礎(chǔ)設(shè)施，與中國相比，印度面臨一系列難以克服的困難。 首先是財政能力不足，財政赤字負(fù)擔(dān)沉重，資本短缺瓶頸成為制約印度基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵因素。須知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，印度國家高速公路局財務(wù)總監(jiān)辛格稱，印度一公里雙向六車道高速公路造價為1.3億盧比。相比之下，中國在當(dāng)前全世界經(jīng)濟(jì)大國中，財政狀況是最好的。 其次，印度無力充分動員其充裕的人力資源以化解資本短缺約束。對于人口眾多的發(fā)展中國家而言，要克服資本短缺約束，動員充裕的人力以替代稀缺的資本是一條出路。但印度在這方面的動員能力相當(dāng)薄弱。 第三，土地私有制令印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入了數(shù)量多而且嚴(yán)重的拆遷糾紛之中。特別是考慮到印度以私有制為主體，這一點(diǎn)被某些人稱之為優(yōu)點(diǎn)，卻決定了這個國家在改善基礎(chǔ)設(shè)施時，注定要付出很高的成本，需要耗費(fèi)更多的時間。 第四，印度各級政府普遍存在“腐敗+不作為”的組合，不僅大大提高了印度基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，而且令基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展遲緩，被拖延爛尾的風(fēng)險大大提高。 第五，無休止的政爭、媒體口水仗，不僅大大阻滯了印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，在特定情況下還直接成為引發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施事故的原因。 朝令夕改因被利益集團(tuán)綁架 本來，面對印度基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，印度當(dāng)務(wù)之急是利用國內(nèi)外一切可以利用的資源，盡快把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來，但被利益集團(tuán)綁架的印度政府，卻決定對進(jìn)口電力設(shè)備征收19%進(jìn)口關(guān)稅。而沒有中國的設(shè)備，印度根本不可能填補(bǔ)其迅速擴(kuò)大的電力供求缺口。 為什么印度政府制定的政策，會被利益集團(tuán)綁架并且朝令夕改呢？原來上世紀(jì)90年代中期以來，一批以邦為基礎(chǔ)的獨(dú)立地方政黨發(fā)展壯大，與印度國大黨和上世紀(jì)80年代崛起的印度人民黨鼎足而立，這使得印度地方政黨掌握了全國性的政治影響力，而且這些地方政黨比國大黨和人民黨有著更強(qiáng)烈的傾向維護(hù)地方權(quán)力，并為此不惜損害全國性共同利益。就是這次大斷電，起因也是北方邦等幾個邦幾個月來用電超過定額，終于令印度電網(wǎng)不堪重負(fù)而大面積跳閘。印度政府電力部此前曾為此警告過總理辦公室，但因?yàn)楹ε碌米飯?zhí)掌北方邦政權(quán)的大眾社會黨，印度總理辦公室對警告未加理會，最終釀成大禍。 這種局面在可預(yù)見的未來也無法根本改變。在2012年初的邦議會選舉中，執(zhí)政的國大黨僅在曼尼普爾邦獲勝，丟掉了北方、北阿坎德、果阿、旁遮普四邦。特別是在擁有近2億人口的北方邦，國大黨原來計劃在403個可競選席位中拿下120席，結(jié)果在選舉中僅列第四位，只獲得28席。在北方邦競選失敗，不僅意味著國大黨在未來幾年內(nèi)在這個第一大邦邊緣化，更給國大黨政治領(lǐng)導(dǎo)層更新?lián)Q代增添了不確定性。 上述因素共同作用的結(jié)果，就是我們看到印度政府制定的所有改善基礎(chǔ)設(shè)施的計劃，都一次又一次延期。作為一個奉行不干涉內(nèi)政原則的國家，我們不應(yīng)也無意干預(yù)印度的內(nèi)政運(yùn)行。但是，作為印度名列前茅的貿(mào)易伙伴，作為一個與印度去年貿(mào)易額已逾739億美元的國家，我們卻不能不深入探究印度的方方面面，以便準(zhǔn)確判斷這個國家的機(jī)會與風(fēng)險所在。因?yàn)槠渌麌业某蓴〉檬?，能為我們提供可貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。