土地財政

應(yīng)下決心消滅土地財政

上海證券報：對于大力推動城市化，您認為我們目前做好準備了嗎？

華生：應(yīng)當說目前的應(yīng)對還很不充分。比如，北京市2020年的人口規(guī)劃，在2010年已經(jīng)突破了。城市規(guī)劃、環(huán)境資源、人口布局等，這些問題并不是市場自身能夠解決的。

我再強調(diào)一下，中國不可能像歐美一樣用幾百年時間緩慢地完成城市化過程，中國一定會走日本、韓國的道路，在今后20年、30年當中完成人類歷史上最大的城市化過程。但我們還基本沒有準備好，要完成這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要我們對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、土地制度和戶籍制度進行根本的、重大的制度變革，而這些事情至今沒有做好準備。這需要社會各界達成共識，需要領(lǐng)導(dǎo)者有決斷能力，而回避這些問題是目前房地產(chǎn)價格高企的重要原因。

房地產(chǎn)價格過去為什么久調(diào)不下？為什么現(xiàn)在一有風吹草動就蠢蠢欲動，主要還是我們沒有把房地產(chǎn)問題放在整個城市化的大框架內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)控的措施過于功利和短期化。城市化最基本的含義，就是農(nóng)民進城，城市要接納移居人口。城市化首先是人口的城市化，但是我們現(xiàn)在的許多政策，正好以限制外來人口作為基點。房地產(chǎn)價格居高不下最主要的原因是土地財政制度，我個人認為現(xiàn)在是下決心改變土地財政的時候了。拖下去不僅會葬送中國經(jīng)濟高速增長的前景，還會動搖國家的根基。政府不能當商人，靠賣土地來賺錢，從農(nóng)民那里拿土地，然后用高價出讓土地，取得土地出讓金，使政府從執(zhí)法者變成盈利者，這是現(xiàn)在房地產(chǎn)市場所有亂象的根源，當執(zhí)法人變成牟利人的時候，這個市場不可能是正常的市場。顯然，要調(diào)整結(jié)構(gòu)必須進行制度的重大變革和重新設(shè)計。

因此，中國經(jīng)濟持續(xù)增長的潛力和基礎(chǔ)是存在的，問題是我們怎么去挖掘和實現(xiàn)。房地產(chǎn)泡沫的破滅是很多國家發(fā)展受挫的導(dǎo)火線，對此我們必須高度警惕，有清醒的認識和應(yīng)對。

收入分配

目前財富分配極端不合理

上海證券報：您最近很多文章都涉及收入分配問題，這屬于改革范疇。您一直致力于中國經(jīng)濟包括資本市場改革的研究，就目前情況看，改革進入了深水區(qū)，我們該如何辦？

華生：很多后進的低收入國家，之所以陷入中等收入陷阱，一個主要的原因就是在解決了溫飽問題之后，收入和貧富差距急劇擴大，造成了社會的對抗和動蕩，因此陷入了中等收入的陷阱。

中國目前在這方面的形勢應(yīng)該說是非常嚴峻，如果收入分配處理不當，不僅影響社會穩(wěn)定，也影響經(jīng)濟增長的動力和內(nèi)需。因此，收入分配改革一定要有大動作。

中國有13億人，我們不是沒有需求，是有效需求不足，財富分配出現(xiàn)兩極化。對于大多數(shù)具有普通旺盛需求的人來說，缺乏支付能力，對于那些有支付能力的人，他們只能吃一點米和一點肉，他們的需求集中到奢侈品市場上，使中國以驚人的速度成為世界第二大奢侈品市場，而且中國很快就會成為全球最大的奢侈品市場，這是在我們?nèi)司杖肱琶?00位后發(fā)生的。貧富差距擴大到這樣的程度，追逐投資品和奢侈品的熱情已經(jīng)到這種程度，說明財富分配已經(jīng)很不平等。這與制度性的安排有極大關(guān)系。

城鄉(xiāng)二元體制造成了社會公共服務(wù)嚴重向城市中的一小部分人傾斜，而絕大部分人只能分享很小的份額。其中，社會服務(wù)非均等化是貧富差距分化的重要原因。另外，土地壟斷性的制度安排，使得土地收益以每年幾萬億元的規(guī)模從農(nóng)村居民向城市居民、向地方政府和開發(fā)商轉(zhuǎn)移。我們管制儲蓄低利息，錢每年以幾千億元的規(guī)模從儲戶流向銀行，流向享受銀行貸款的大中企業(yè)。如果不扭轉(zhuǎn)這些重大財富問題不均等，就不能扭轉(zhuǎn)貧富差距的趨勢。除了上述壟斷，我們還存在資源和市場的壟斷。要改變收入分配的狀況，需要對現(xiàn)有的制度進行根本的梳理和變革。不進行這種變革，我們貧富兩極分化的局面只會進一步發(fā)展，這不僅會削弱內(nèi)部需求的源泉，加劇社會的動蕩和不穩(wěn)定，而且對中國經(jīng)濟下一步的成長也會是一個根本性的障礙。