每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 羅倫 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 羅倫 發(fā)自上海

今年“兩會”期間，中華全國總工會副主席張鳴起將他的一份提案交給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。在這份名為《關(guān)于勞務(wù)派遣用工存在問題及對策的提案》中，基于勞務(wù)派遣存在的用工不規(guī)范，勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民主政治權(quán)利實現(xiàn)程度低，員工職業(yè)發(fā)展空間小、機(jī)會少，普遍缺乏歸屬感，勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營混亂，監(jiān)管不到位等問題，張鳴起提出了多項建議，其一便是盡快修改《勞動合同法》中有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定。

勞務(wù)派遣作為在多國已被普遍接受的企業(yè)用工形式，在我國仍處于起步階段。橘生北為枳。在以人力成本取勝的我國，這一用工形式在某種程度上已問題叢生?！皠趧?wù)派遣所引發(fā)的爭議自2008年1月1日《勞動合同法》正式實施后其實就不曾停息。”有業(yè)內(nèi)人士稱。

許多企業(yè)用以節(jié)約成本一度大量使用派遣員工，眼下，勞務(wù)派遣卻開始成為許多企事業(yè)單位與員工間的“敏感話題”。

“任意濫用、逆向派遣、用工歧視、維權(quán)困難是現(xiàn)在勞務(wù)派遣工作中比較突出和集中的問題?！奔亚诼蓭熓聞?wù)所首席律師陳明輝近日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

上海武誠品牌管理有限公司首席顧問梁雨認(rèn)為，之所以勞務(wù)派遣頻受詬病，主要原因是該用人法則從發(fā)達(dá)國家移植過來之后，對人才的權(quán)益維護(hù)存在漏洞。

“去年10月古馳勞動糾紛背后的第三方勞務(wù)糾紛和早前IBM員工怒斥自己為‘二等公民’的案例并不是個別現(xiàn)象。”梁雨認(rèn)為。

行業(yè)之辯：用他人還是自己人？

“我不是公司簽約的正式工，所以在薪酬上會比正式員工少2000元底薪，而且做銷售的在傭金回扣方面的點數(shù)也會比正式員工少幾個百分點。在福利方面就更享受不到了，比如公司內(nèi)部一些購買產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，或者逢年過節(jié)的補(bǔ)貼等?！痹趪鴥?nèi)一家大型通訊企業(yè)做產(chǎn)品銷售的郭威告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他于2008年入職以來就一直是公司的“派遣員工”，且“轉(zhuǎn)正”希望渺茫。

“因為派遣制是很普遍且合法的用人政策，公司這么‘區(qū)別對待’從理論上來說并沒有錯?！惫袊@。

事實上，在現(xiàn)今的人才市場，同郭威一樣通過勞務(wù)派遣的方式被企事業(yè)單位錄用的員工不在少數(shù)。所謂勞務(wù)派遣，就是用人單位錄用員工時，不與員工發(fā)生直接的合同關(guān)系，改由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)分別與用人單位和勞動者簽訂定向用工合同，用人單位只要向派遣機(jī)構(gòu)支付 “派工費”及日常管理勞動關(guān)系的“維護(hù)費”即可。

資深人力資源專家梁月然告訴記者，勞務(wù)派遣的直接理解就是人才的租賃，通過人才中介機(jī)構(gòu)以“代理招聘”的方式啟用人才，有的不愿意直接組建和管理一個團(tuán)隊的企業(yè)甚至?xí)苯舆M(jìn)行人才項目的外包。

“直接把用人這一塊通過外包公司來做，這個過程中，人才就是它的產(chǎn)品，外包公司把這個‘特殊’的產(chǎn)品推銷給客戶，從而產(chǎn)生利潤?！绷涸氯徽J(rèn)為，企業(yè)的初衷是降低綜合人力成本，縮短企業(yè)招人、培養(yǎng)人才的周期，并提高人事部門的辦事效率。

正因具備上述優(yōu)勢，去年年初，全國總工會一份針對國內(nèi)勞務(wù)派遣的調(diào)研報告顯示，在我國，勞務(wù)派遣人員的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬——這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍。

龐大的基數(shù)也同時帶來了勞務(wù)派遣的隱患。

2004年10月底，網(wǎng)上出現(xiàn)了一篇題為 《員工怒訴外企招聘陷阱IBM竟有二等公民》的文章，一時間引起軒然大波。當(dāng)事人李文一直以為自己是IBM的雇員，其實他只是一家名為“易詢”的人才中介機(jī)構(gòu)以 “代理招聘”的方式招入，再以人才外包的形式，調(diào)派到IBM一個外包軟件項目去工作的員工?！芭汕病钡氖聦嵶尷钗牡男〔∈艿降⒄`，最后由于手術(shù)導(dǎo)致一耳失聰，還倒貼了兩年多的積蓄。

“IBM深圳分公司稱所有的‘CONTRACT’都不會直接簽勞動合同，而由介紹他們進(jìn)來的獵頭公司代理簽‘聘用協(xié)議’。該協(xié)議的條件極為苛刻，既無社會保險，也沒有假期和獎金，還可隨意延長勞動時間，甚至可以隨便找個理由讓你走人?！崩钗漠?dāng)時在接受媒體采訪時稱。

“這個案例反映的人才外包中存在不規(guī)范操作的問題，到今天還在業(yè)內(nèi)被頻頻提及?！狈閭鳙C聘人力資源經(jīng)理譚彤佳認(rèn)為，勞務(wù)派遣隨意擴(kuò)面，甚至出現(xiàn)異地派遣、項目單個派遣，導(dǎo)致用工關(guān)系混亂，增加了勞動糾紛的排解難度，一起案件往往涉及兩至三個單位，維權(quán)者都不知找誰說理。

“在國外，勞動立法對可以或不可以使用勞務(wù)派遣工有嚴(yán)格規(guī)定，我國目前的問題是，勞務(wù)派遣沒有嚴(yán)格限制條件，加之許多操作不規(guī)范、運作不成熟的代理招聘和人才外包公司，整個人才市場就更為混亂了。”譚彤佳說。

在譚彤佳看來，目前大量從事代理招聘和人才外包的企業(yè)的情況是，出于成本考慮，很難儲備足夠的人才，“當(dāng)接到了客戶的需求確認(rèn)時，他們就要臨時去籌集一個團(tuán)，這是很艱巨的任務(wù)?！?/p>

對此，翔瑞科技助理CEO孫瑞認(rèn)為，勞務(wù)派遣的影響還與行業(yè)有關(guān)。

“比如IT這樣流動性較高的行業(yè)，勞務(wù)派遣的密度就越高，而且未來一大批第三方企業(yè)進(jìn)入淘金也是必然趨勢?！睂O瑞表示。

孫瑞認(rèn)為，在中國真正適合勞務(wù)派遣的行業(yè)可能只有IT行業(yè)，因為沒有哪個行業(yè)還能有如此旺盛且不斷擴(kuò)大的消費能力。

一切唯成本論？

“如果要說最近全球人才市場最大的一個變化趨勢，我覺得應(yīng)該是由金融危機(jī)爆發(fā)后產(chǎn)生的余波，即多數(shù)企業(yè)在用人上變得更為謹(jǐn)慎?！比蜃畲笕肆Y源解決方案供應(yīng)商之一Kenexa資深專家約翰·斯特里夫?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

約翰認(rèn)為，全球企業(yè)的一個用人共性已經(jīng)形成，即不愿對不可靠或還未用業(yè)績證實過的新人才投下巨資?！坝檬袌鰞r格招收你，如果你的價值在今后的工作中得到了體現(xiàn)，公司才愿意花錢?！奔s翰說。

約翰稱，勞務(wù)派遣在未來很可能依然是多數(shù)企業(yè)，尤其是來到中國的國際性企業(yè)愿意采用的用人方式。

勞務(wù)派遣可以為企事業(yè)節(jié)省多少用人成本？《商業(yè)周刊》中文版2011年年末的一篇報道中提到，據(jù)上海松江區(qū)一家合資企業(yè)某匿名高管計算，行走在灰色地帶的方式被默認(rèn)的情況下，與采用正式工相比，委托企業(yè)可以在招工成本及五險一金方面節(jié)省費用10%以上，派遣公司最高約可挪移15%以上的人力成本。

孫瑞對此頗有心得，“我曾經(jīng)研究過人才的派遣和外包，發(fā)現(xiàn)最大的成本差異可能體現(xiàn)在人才維護(hù)上?！?/p>

孫瑞以自己的公司作為假設(shè)，如果公司與某個員工簽了勞動合同，就可能在人才維護(hù)上牽扯到工傷、生病等一系列問題。因此，用人單位需要一個強(qiáng)大的人力資源部門負(fù)責(zé)聘、外派等一系列人才管理事宜，另一方面還要兼顧人才的維護(hù)。

“勞務(wù)派遣的聘用就完全不同。比如代理招聘公司所提供的勞動條件可能并不安全，導(dǎo)致了員工工傷，但這個勞動條件并不是代理公司所能控制的。國內(nèi)暫時也沒有專門的人才外包方面的法規(guī)，所以，人才的權(quán)益可能就會受到考驗?！睂O瑞說。

客迅電子科技有限公司人力資源經(jīng)理朱青志對此頗有感觸?？脱腹緩娜ツ觊_始實行人才項目外包，“公司除了一開始支付了一年大約幾十萬的派工費，之后就沒有再插手錄用、人才測評等環(huán)節(jié)，一切都交給第三方去做了。我的工作也大大輕松起來?！敝烨嘀菊f。

梁月然也表示，在全球企業(yè)都在追逐成本控制的氛圍影響下，勞務(wù)派遣最大的優(yōu)勢就是為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和時間成本，提高了企業(yè)運作效率。

“轉(zhuǎn)正”為什么這么難

在銀行工作的薛誠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他2009年畢業(yè)后進(jìn)入銀行工作，就一直是“派遣制員工”。“單位要壓縮編制才用派遣制，對我們這些派遣員工來說，何時轉(zhuǎn)正變得遙遙無期。”薛誠憂心忡忡。

薛誠說，要么是自己“額頭非常高”，正巧遇上“空編”，或者要付出更多努力拉到存款，“越大額，越長期，我的轉(zhuǎn)正機(jī)會就越大”。

陳明輝告訴記者，現(xiàn)行《勞動合同法》中，勞務(wù)派遣章節(jié)對試用期沒有作出任何例外的規(guī)定。

陳明輝稱，按立法慣例，試用期的規(guī)定適用于勞務(wù)派遣員工，在實務(wù)操作中一定要注意有兩種情況。一是由于勞務(wù)派遣員工與派遣公司發(fā)生勞動關(guān)系，試用期的約定只能適用一次，這個“一次”并不是勞務(wù)派遣員工換一家用工單位就約定一次試用期，而是勞務(wù)派遣員工在與派遣公司發(fā)生勞動關(guān)系期間只能在一家用工單位 （通常應(yīng)當(dāng)是第一個用工單位）約定一次試用期，之后即使換了多個用工單位也不能再約定試用期。

另一種情況，勞務(wù)派遣員工在與勞務(wù)派遣公司解除（終止）勞動關(guān)系后再次入職，也不能按新員工再約定試用期。

陳明輝表示，眼下能嚴(yán)格按照上述條例進(jìn)行派遣制員工管理的企業(yè)并不多，許多派遣制員工可能工作了五六年還沒有轉(zhuǎn)正。

“造成這種情況的根本原因就是企業(yè)使用勞務(wù)派遣制度的出發(fā)點就是縮減人力支出?！标惷鬏x說。