鄧昌發(fā)

日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。 （中國(guó)政府網(wǎng)3月22日）

公車(chē)超標(biāo)、公車(chē)私用等問(wèn)題歷來(lái)為國(guó)人所詬病。作為對(duì)群眾意見(jiàn)的反饋，多年來(lái)中央也相繼發(fā)文提出公車(chē)改革。在去年底就曾出臺(tái)兩個(gè)文件直指公車(chē)消費(fèi)的頑癥：其一是工信部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確要求黨政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)排氣量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元；其二是國(guó)務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車(chē)，違反規(guī)定接受的捐贈(zèng)車(chē)輛或配備的越野車(chē)，增加高檔配置或豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車(chē)，由本級(jí)政府公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)收回和處理。

事實(shí)上，早在1988年10月國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就針對(duì)公車(chē)問(wèn)題發(fā)布了 《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)使用管理辦法》。應(yīng)該說(shuō)，轉(zhuǎn)眼20多年過(guò)去了，其間若算上各地方省市出臺(tái)的限制公車(chē)消費(fèi)規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)規(guī)章制度并不缺少。但公務(wù)用車(chē)在采購(gòu)、使用、維修中的諸多問(wèn)題多年來(lái)一直存在，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。

這種糟糕的局面也印證了很多時(shí)候中國(guó)缺少的并不是法律制度，而是對(duì)法治規(guī)則的信仰。曾有學(xué)者指出我國(guó)有某些法律從頒布以來(lái)幾乎就從沒(méi)起到什么效果。例如拿“公車(chē)價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元”來(lái)說(shuō)，事實(shí)上關(guān)注中國(guó)公車(chē)改革歷程的人都知道，“一般公車(chē)價(jià)格禁超18萬(wàn)”并非新近出臺(tái)的“新玩意兒”，在此之前，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等均對(duì)黨政機(jī)關(guān)配備公車(chē)制定有明確標(biāo)準(zhǔn)：一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。

說(shuō)到底，中國(guó)的公車(chē)改革真正欠缺的不是“廣告”，而是“療效”。換言之，看公車(chē)問(wèn)題能否被較好地解決，不能僅僅寄希望于各公務(wù)機(jī)關(guān)的自省，靠接連發(fā)文也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還在于怎樣落實(shí)對(duì)違規(guī)者的嚴(yán)厲制裁，讓違規(guī)成本遠(yuǎn)超利益所得，進(jìn)而讓公車(chē)標(biāo)準(zhǔn)成為各地方以及各部門(mén)的一個(gè)法治信仰——事實(shí)上，多年來(lái)幾乎沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪位官員因?yàn)楣?chē)超標(biāo)而被問(wèn)責(zé)的。照這樣的態(tài)勢(shì)，制定、重申或下發(fā)再多的限制公車(chē)消費(fèi)文件或方案，在公眾看來(lái)，恐怕也不過(guò)是紙上談兵而已。