每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

一項僅出爐3年的新能源補(bǔ)貼政策，在補(bǔ)貼水平上幾經(jīng)更迭。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快光伏發(fā)電發(fā)展。

三部委計劃，在2~3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，據(jù)估算，國家將為此投入約100億元財政資金。

而在實施的3年多來，補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定讓申報“金太陽”項目的企業(yè)略有苦衷，比如僅在2011年一年間，補(bǔ)貼就由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。

今年“兩會”期間，全國人大代表、高斯貝爾公司董事長劉潭愛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他已在“兩會”上提交了《關(guān)于完善“金太陽”補(bǔ)貼政策的建議》。建議指出，“對2010年后的金太陽補(bǔ)貼政策進(jìn)行修正，保證其一致性和穩(wěn)定性，即在容許的項目建設(shè)周期內(nèi)，不對補(bǔ)貼單價進(jìn)行調(diào)整。”

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一降再降

始于2009年的 “金太陽示范工程”，旨在促進(jìn)我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。財政部等先后下發(fā)了397號、752號、662號、380號、590號、699號、21號等文件對此項扶持政策進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

但在此指導(dǎo)過程中，企業(yè)認(rèn)為，“補(bǔ)貼條件存在較大的不穩(wěn)定性。”如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。再如2012年21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場情況的變動，由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

業(yè)內(nèi)分析人士指出，由于光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步及供需關(guān)系的影響，2011年光伏組件價格大幅跳水，下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)料之中。

而國家發(fā)改委能源研究所一位研究員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“相對來講，這些年對光伏發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的補(bǔ)貼政策并不是多變的。從長期而言對企業(yè)的補(bǔ)貼將會一直持續(xù)，要保證這些企業(yè)在盈利的情況下，確保光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”

該研究員同時稱，“因此要維持在他們現(xiàn)有盈利水平下，給光伏企業(yè)一個積極的補(bǔ)貼信號，至于在未來是否會有所提高，還不好說。”

企業(yè)積極性受挫

但是，補(bǔ)貼政策的“一降再降”，讓本處于寒冬中的光伏企業(yè)，再次感到了涼意。

有申報“金太陽”項目的企業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，就企業(yè)而言，此類補(bǔ)貼政策的變動將會造成降低企業(yè)積極性等一系列不利情況。具體而言，由于驗收和結(jié)算金額出現(xiàn)差異，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對該項目的收入無法確定，同時，企業(yè)對外的采購合同無法正常履約。而且，企業(yè)預(yù)計收入減少，則無法保證項目的售后服務(wù)和配件供應(yīng)。

相關(guān)企業(yè)人士指出，就國家培育新型產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想而言，項目利潤的降低導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用企業(yè)對光伏項目投資熱情下降，同時致使光伏組件生產(chǎn)商產(chǎn)能過剩，無法消耗。

同時，政策有變動的可能，就無法對項目執(zhí)行進(jìn)行預(yù)估，企業(yè)不敢積極參與“金太陽”項目，從而使扶持政策無法落地。

業(yè)內(nèi)人士分析，政府的第一次補(bǔ)貼政策，刺激了相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展，但實際核算中，因政策的變動，導(dǎo)致實際補(bǔ)貼巨額縮減，這樣一來，企業(yè)的前進(jìn)動力和后續(xù)發(fā)展受阻。

而劉潭愛在提交的建議中也寫道，無論是站哪個角度，財政部門此類對補(bǔ)貼政策的修改看似是遵循市場規(guī)律的行為，但其實就新能源應(yīng)用這一尚處于萌芽狀態(tài)的行業(yè)來說，過早地引入完全競爭的市場機(jī)制還為時過早，甚至?xí)ζ湓斐梢欢ǔ潭鹊钠茐?。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認(rèn)為：財政補(bǔ)貼的意義在于對行業(yè)發(fā)展的扶持，在于支持國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)，是一項具有政府公信力的行為，在項目的建設(shè)周期內(nèi)，頻繁調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有悖政府出臺政策的初衷。

因此代表建議，對2010年核減結(jié)算金額的項目進(jìn)行調(diào)整，按原審批金額進(jìn)行補(bǔ)貼執(zhí)行。

而對2010年后的“金太陽”補(bǔ)貼政策要進(jìn)行修正，保證其一致性和穩(wěn)定性，即在容許的項目建設(shè)周期內(nèi)，不對補(bǔ)貼單價進(jìn)行調(diào)整。