每經(jīng)編輯 趙慶

結(jié)構(gòu)性減稅近年來(lái)紛紛擾擾，成為經(jīng)濟(jì)界的熱門話題。雖然對(duì)于大幅度減稅存在較大爭(zhēng)議，但結(jié)構(gòu)性減稅似乎爭(zhēng)議不大。稅務(wù)界人士根據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，中國(guó)的企業(yè)稅收10%的企業(yè)交了90%的稅收，因此減稅惠及面廣，值得去做。

因此，這些年來(lái)出臺(tái)了一系列的減稅措施。其中包括個(gè)人所得稅減除標(biāo)準(zhǔn)由2000元上調(diào)為3500元，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實(shí)施腳底的年度進(jìn)口暫停稅率、繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠，與及正在推廣試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。

從這些成績(jī)來(lái)看，減稅似乎取得一定成就，值得肯定。

而如果放在財(cái)政收支的總盤子來(lái)看，所謂的減稅不過(guò)是掩耳盜鈴，左手減，右手加。這正如當(dāng)年的分稅制改革，貌似是中央增收、地方減收，其實(shí)不然，因?yàn)榈胤皆谑杖霚p少后，馬上開(kāi)了第二、第三稅源——先是向農(nóng)民直接伸手，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，然后向土地伸手，開(kāi)啟了賣地財(cái)政，現(xiàn)在還利用金融杠桿獲取收入。

按下葫蘆浮起瓢，左手減了地方收入，右手地方自己增收，收入一點(diǎn)也不比過(guò)去差。

現(xiàn)在的減稅存在同樣的道理。在2011年地方預(yù)算收支表中可以看出，2011年土地財(cái)政增長(zhǎng)不大，但是一項(xiàng)收入?yún)s增長(zhǎng)非?？?mdash;—非稅收入。非稅收入達(dá)到11342.75億元，增長(zhǎng)43.4%。

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行行政職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金。顯然，在上述報(bào)表中的非稅收入并不包括國(guó)有資本或政府基金收入，很大程度上等于費(fèi)。“費(fèi)”則是由國(guó)家某些行政部門或者事業(yè)單位收取的。如公安、民政、衛(wèi)生和工商行政管理部門，為頒發(fā)證、照、薄、冊(cè)而收取的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)及各種管理費(fèi)等。

這意味著，一邊減稅，一邊增費(fèi)。政府的收入仍然沒(méi)有減少。而且相比于稅，費(fèi)的管理更為松散，如果減稅導(dǎo)致了費(fèi)的增加，猶如當(dāng)年減少地方收入導(dǎo)致土地財(cái)政一樣，讓整個(gè)財(cái)稅體制更為混亂。

2011年非稅收入僅增長(zhǎng)部分就達(dá)到了3432.88億元，而去年地方的個(gè)人所得稅收入才2421.03億元，增量就高于全年個(gè)人所得稅總額。重慶市2011年的預(yù)算執(zhí)行情況也顯示了同樣的情況，行政性收費(fèi)達(dá)到166.3億元，增長(zhǎng)了54.5%。

如此的減稅增費(fèi)，所謂的減稅不過(guò)是掩耳盜鈴。要真正減稅，就必須讓納稅人監(jiān)督政府，形成對(duì)政府所有收入的硬約束，而不是玩掩耳盜鈴的把戲。