每經(jīng)編輯 王迎春

長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老社區(qū)的政策扶持與推廣
目前上海一進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且在快速老齡化的進(jìn)程中。60歲以上的常住人口已達(dá)300萬(wàn)人以上，特別靜安、黃浦等中心區(qū)，老齡人口更達(dá)25%以上。這些中心區(qū)房?jī)r(jià)高企、生活成本高、居住擁擠。因此針對(duì)上海這樣特大型城市的養(yǎng)老問(wèn)題和中國(guó)養(yǎng)老的特征，吳中地產(chǎn)集團(tuán)在2004年就在嘉興開(kāi)發(fā)了針對(duì)上海老年人的異地養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)。我們這里所提的異地養(yǎng)老的宗旨和做法是：利用移入和移出地不同地域的房?jī)r(jià)、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境資源的巨大差異，在保證養(yǎng)老質(zhì)量和老人滿意度的情況下，實(shí)施異地養(yǎng)老，使不同經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的地域擁有的養(yǎng)老資源重新組合融會(huì)、優(yōu)化配置及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
異地社區(qū)養(yǎng)老方式的開(kāi)展，必須發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容豐富，必然涉及到許多相關(guān)部門(mén)，要求政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專門(mén)的社區(qū)養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)城市社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，政府應(yīng)制定財(cái)政、稅收、城建等可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)商家和社會(huì)團(tuán)體從事社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，扶持社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化逐步邁上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
一、 土地、財(cái)稅政策的扶持
對(duì)開(kāi)發(fā)老年住宅社區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，政府可以在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，按社會(huì)公益型項(xiàng)目減免土地出讓金、市政配套費(fèi)及其它可減免的費(fèi)用。在社區(qū)會(huì)所、社區(qū)醫(yī)療等經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除免征營(yíng)業(yè)稅外，水、電、煤氣（天然氣）執(zhí)行民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療一體化等問(wèn)題
目前，我國(guó)離退休老年人異地養(yǎng)老存在很多困難，嚴(yán)重困擾著這些人安度晚年的愿望，長(zhǎng)期這樣將影響到社會(huì)安定，主要存在以下問(wèn)題：
1、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放雖然取得了不小的進(jìn)展，但也存在一定的局限性，特別是在異地養(yǎng)老的離退休人員，養(yǎng)老金的領(lǐng)取手續(xù)繁雜，有的地區(qū)養(yǎng)老金還不能異地領(lǐng)取。 
2、現(xiàn)有住房不能上市交易，也是制約離退休老年人異地養(yǎng)老的一個(gè)條件。離退休人員現(xiàn)居住的房產(chǎn)是原工作單位的，雖然在房改過(guò)程中已購(gòu)得住房所有權(quán)，但由于種種條件制約，暫不能上市交易，所以使得他們對(duì)異地養(yǎng)老或住進(jìn)養(yǎng)老院無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上或是精神上均有一定的負(fù)擔(dān)。
3、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療制度是離退休人員必須在單位或所在地社保機(jī)構(gòu)指定的定點(diǎn)醫(yī)院看病，否則不能報(bào)銷。這對(duì)于離退休老年人隨子女在異地養(yǎng)老的問(wèn)題形成了很大的障礙。
4、其它福利。職工退休后，需要單位來(lái)辦的事情很多，與原單位有著剪不斷、理還亂的關(guān)系，這些都是離退休人員異地養(yǎng)老的阻力。
要解決離退休人員異地養(yǎng)老的問(wèn)題，牽涉較多部門(mén)的工作和利益，為推進(jìn)社會(huì)化管理的深入，使離退休人員真正從單位人到社會(huì)人，能自由選擇養(yǎng)老地安度晚年，是政府責(zé)無(wú)旁貸要解決的事情。為此，建議采取如下措施：
1、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作統(tǒng)一由社保機(jī)構(gòu)組織管理。將養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)納入一張IC卡，通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，離退休人員可以非常方便地到養(yǎng)老所在地銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金，還可以提供查詢服務(wù)。
2、全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，均可憑手中持有的IC卡及有效身份證件在當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)指定的定點(diǎn)醫(yī)院看病，原所在地的社保機(jī)構(gòu)和單位根據(jù)醫(yī)療單位所出具的治療單和證明應(yīng)予以認(rèn)可報(bào)銷。
異地醫(yī)療保障問(wèn)題的根本解決，應(yīng)該施行異地退休人員社會(huì)保障屬地管理。實(shí)行屬地管理，把離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地，離退休人員領(lǐng)取待遇、報(bào)銷費(fèi)用、核對(duì)賬務(wù)、咨詢政策時(shí)能省時(shí)、省力、省錢(qián)。尤其對(duì)年邁體弱行動(dòng)不便的離退休人員來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。
3、對(duì)于離退休人員，其公有住房已經(jīng)房改并取得住房所有權(quán)的，應(yīng)允許立即上市交易。如果能允許他們居住的公房立即上市交易，無(wú)疑可以減輕離退休人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
隨著大上海都市圈的“同城化”推進(jìn)，以及老年群體比例的逐年上升，家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，離退休老年人異地養(yǎng)老這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越突出。特別是上海市區(qū)老齡群體異地養(yǎng)老的問(wèn)題已經(jīng)提上議程，我們開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府都必須預(yù)予積極的解決，才能有效推動(dòng)異地社區(qū)養(yǎng)老方式的進(jìn)行。