每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)，如何在二者之間走出一條平衡之路？日前，上海給綠葉菜上“保險”成為維持菜價平穩(wěn)的有力抓手。

據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷表示，今年以來，上海蔬菜平均價格指數(shù)同比降幅達(dá)3.5%，全市蔬菜、特別是綠葉菜的供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。“冬淡”期間，上海本地產(chǎn)綠葉菜的日上市量達(dá)4700噸左右，較去年“夏淡”期間日供應(yīng)4000噸左右有所提高。

“重點是保均衡，就是希望通過保險這個價格協(xié)調(diào)機(jī)制，來協(xié)調(diào)綠葉菜均衡播種、均衡生產(chǎn)、均衡上市。”安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司（以下簡稱安信農(nóng)保）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

重點保均衡

菜價波動大，對農(nóng)民和市民的“傷害”都很大。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，總部位于上海的安信農(nóng)保，在國內(nèi)最早推出了“夏淡”綠葉菜生產(chǎn)成本價保險，擬用保險來調(diào)節(jié)、穩(wěn)定綠葉菜市場價格。

然而，剛開始的嘗試充滿了風(fēng)險，2008年雪災(zāi)期間，安信農(nóng)保曾為4萬畝搶種的蔬菜提供了成本價格保險，但當(dāng)年的嘗試簡單賠付率達(dá)300%以上。到2010年冬，又以青菜為主進(jìn)行了小范圍的價格保險，幸運的是這次沒有造成高額賠付率。2011年“夏淡”期間，綠葉菜價格保險的簡單賠付率為71%。安信農(nóng)保人士認(rèn)為，綠葉菜價格保險的簡單賠付率如不超過80%，此項保險業(yè)務(wù)就不會發(fā)生虧損。

上述安信農(nóng)保相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“避免某個階段大家一哄而上種菜，也要避免某個階段沒人種菜。這次綠葉菜承保的設(shè)計理念，就是希望通過保險機(jī)制來調(diào)控菜價波動。”

“具體來說，就是在某一個時間階段，某一種菜在某一個區(qū)縣種多少，要有一個明確的計劃。我們希望通過這樣一個價格調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶均衡播種，均衡供應(yīng)，均衡上市。從根本上來確保在一個階段內(nèi)菜價相對平穩(wěn)。”安信農(nóng)保人士表示。

在“保均衡”的過程中，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織必不可少。為進(jìn)一步擴(kuò)大綠葉菜保險的覆蓋率，安信農(nóng)保擬對生產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化、組織化高的集體組織，在保險配套以及保障程度方面給予一定程度的優(yōu)惠。如在今年冬淡保險對規(guī)模經(jīng)營的種植戶將給予10%的費率優(yōu)惠。

推淡季保險

按照上海市的規(guī)劃，實行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。如蔬菜生產(chǎn)面積50萬畝，其中綠葉菜生產(chǎn)面積不低于17.5萬畝，綠葉菜年上市量不少于114萬噸。據(jù)上海市農(nóng)委一位人士表示，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效均衡供應(yīng)，是上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)。

相關(guān)人士認(rèn)為，在蔬菜供應(yīng)上要維持價格穩(wěn)定，就要確保供應(yīng)量的穩(wěn)定，需要對蔬菜生產(chǎn)、上市、流通各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)“分批、均衡上市”，避免蔬菜集中上市。政府在此應(yīng)該發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，解決生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。也可以借助保險公司來管理菜價波動風(fēng)險。2011年底，安信農(nóng)保引入了中國財產(chǎn)再保險作為再保商，提供超賠100%~150%的保險方案。

上海市保險行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上海相比于其他地區(qū)，政府在利用保險進(jìn)行社會管理方面顯得更加開放。據(jù)了解，上海在保蔬菜供應(yīng)的舉措中，針對淡季綠葉菜生產(chǎn)成本價格保險機(jī)制，上海市級財政給予50%保費的專項補(bǔ)貼，各區(qū)縣結(jié)合各自情況，再給予相應(yīng)配套補(bǔ)貼，菜農(nóng)自負(fù)保險費一般在10%左右。

綠葉菜淡季保險作為輔助政府管理市場的有效手段，被提到了更加重要的位置。上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中提到，“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的保障范圍和保障程度，探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和途徑。”

保費賠付機(jī)制方面，依據(jù)上海市統(tǒng)計局提供的18家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場前3年綠葉菜的平均零售價，若被納入保險范圍的綠葉菜上市期間，其零售價低于前3年同期平均零售價的，則按其跌幅同比例對菜農(nóng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。