每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙笛    

每經(jīng)記者 趙笛

已經(jīng)連續(xù)停牌4個(gè)工作日，但美利紙業(yè)（000815，前收盤(pán)價(jià)4.91元）的澄清公告依舊未見(jiàn)蹤影。隨著記者調(diào)查的深入，美利紙業(yè)此次涉礦交易更多的細(xì)節(jié)浮出了水面。

日前，有律師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》指出，根據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審認(rèn)定時(shí)，必須出具“勘查許可證或采礦許可證復(fù)印件”。然而在寧夏自治區(qū)國(guó)土資源廳下屬機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)《寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部勘探報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勘探報(bào)告》）前，擬置入美利紙業(yè)的梁水園煤礦沒(méi)有采礦權(quán)證，且勘查許可證（即探礦權(quán)證）已被國(guó)土資源部撤銷(xiāo)。寧夏國(guó)土資源廳這種做法是違規(guī)的。

按照上述律師的說(shuō)法，由于《勘探報(bào)告》出具了梁水園煤礦的儲(chǔ)量，而該煤礦的評(píng)估報(bào)告又是基于這一儲(chǔ)量作出的。在《勘探報(bào)告》評(píng)審不合規(guī)的情況下，梁水園煤礦3.4億元的評(píng)估值也成了無(wú)本之木，美利紙業(yè)此次公布的梁水園煤礦評(píng)估報(bào)告的有效性自然也將打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

勘探報(bào)告與法規(guī)抵觸

12月20日、21日，美利紙業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)置換涉礦而出現(xiàn)連續(xù)漲停。細(xì)心的投資者難免不疑惑，在探礦權(quán)和采礦權(quán)都不存在的情況下，擬置入煤礦采礦權(quán)評(píng)估值高達(dá)3.4億元，這合法嗎？

根據(jù)美利紙業(yè)的資產(chǎn)置換公告和北京岳海鑫源礦業(yè)咨詢(xún)有限公司出具的《中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部勘查區(qū)煤炭采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告》所述：“2008年12月，寧夏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心于2008年12月12日評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)《寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部勘探報(bào)告》，寧夏自治區(qū)國(guó)土資源廳于2009年1月6日以寧國(guó)土資儲(chǔ)備字[2009]02號(hào)文予以備案。”

然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者卻發(fā)現(xiàn)，《勘探報(bào)告》獲得通過(guò)和相關(guān)法規(guī)存在矛盾。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕205號(hào)）第五條規(guī)定,“下列礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量必須依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審、認(rèn)定：（一）申請(qǐng)供礦山建設(shè)設(shè)計(jì)使用的采礦權(quán)或取水許可證依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；（二）探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時(shí)應(yīng)核實(shí)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。”

辦法第十一條規(guī)定，“提交評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（二）勘查許可證或采礦許可證復(fù)印件。”那么，在梁水園煤礦儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定的時(shí)候，申請(qǐng)人出具了“勘查許可證”或“采礦權(quán)證”復(fù)印件了嗎？

美利紙業(yè)公告明確指出，梁水園煤礦至今沒(méi)有采礦權(quán)，“采礦權(quán)證”復(fù)印件自然也無(wú)從談起。

在探礦權(quán)方面，2008年12月12日，寧夏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)《勘探報(bào)告》。但實(shí)際上，就在1個(gè)月前的2008年11月18日，國(guó)土資源部就發(fā)布了《行政復(fù)議決定書(shū)》，撤銷(xiāo)寧夏國(guó)土資源廳為中冶美利紙業(yè)集團(tuán)有限公司（后更名為中冶紙業(yè)集團(tuán)有限公司，為美利紙業(yè)大股東，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中冶紙業(yè)）頒發(fā)的勘查許可證。這表明“勘查許可證”也是缺失的。

“儲(chǔ)量認(rèn)定都不合規(guī)，后面根據(jù)該儲(chǔ)量進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估怎么可能有效呢？”昨日（12月26日），寧夏永東律師事務(wù)所沈洪峰律師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

律師：寧夏國(guó)土廳違規(guī)

在探礦權(quán)、采礦權(quán)缺失的情況下，寧夏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心卻通過(guò)了對(duì)該煤礦儲(chǔ)量的審定。個(gè)中緣由何在？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從時(shí)間點(diǎn)上來(lái)看，中冶紙業(yè)向?qū)幭膰?guó)土資源廳提交的“寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部勘探報(bào)告》申請(qǐng)，那么該公司是有可能提交探礦證的。因?yàn)樵?007年12月17日～2008年11月18日期間，中冶紙業(yè)曾違規(guī)擁有梁水園煤礦探礦權(quán)證。

根據(jù)媒體報(bào)道，中衛(wèi)市金利工程運(yùn)輸有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)金利公司）曾于2005年率先向國(guó)土資源部門(mén)遞交材料申請(qǐng)梁水園煤礦的探礦權(quán)，但在該探礦權(quán)遲遲沒(méi)有批復(fù)的情況下，寧夏國(guó)土資源廳于2007年12月17日向中冶紙業(yè)頒發(fā)了梁水園煤礦勘查許可證。

不過(guò)，2008年11月18日，國(guó)土資源部作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，認(rèn)定金利公司探礦權(quán)申請(qǐng)?jiān)缬谥幸奔垬I(yè)，撤銷(xiāo)了寧夏國(guó)土資源廳為中冶紙業(yè)頒發(fā)的勘查許可證。

“申請(qǐng)期間有探礦權(quán)的情況的確存在，但審定部門(mén)難道就不需要對(duì)探礦證的真實(shí)性進(jìn)行審核？”沈洪峰律師認(rèn)為，在申請(qǐng)期間，中冶紙業(yè)是能夠提供探礦證的。但是，從2008年11月18日開(kāi)始，中冶美利的探礦證就被撤銷(xiāo)了，而寧夏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心的審定是在2008年12月12日作出的。也就是說(shuō)，在這期間，寧夏國(guó)土廳和下屬的寧夏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)中心明知梁水園煤礦已經(jīng)不存在探礦權(quán)，卻依然對(duì)該礦的儲(chǔ)量予以審定，這顯然違反了《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》，是違規(guī)行為。

對(duì)于梁水園煤礦礦權(quán)等一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日多次致電寧夏國(guó)土資源廳方面，但對(duì)方一直沒(méi)有回應(yīng)。

評(píng)估機(jī)構(gòu)：只對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)

既然梁水園煤礦在儲(chǔ)量審定上存在“不合法”，那么，礦產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)得出的評(píng)估值，還能有效么？

日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電北京岳海鑫源礦業(yè)咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)岳海鑫源），但無(wú)法聯(lián)系到梁水園煤礦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人于學(xué)滋和項(xiàng)目復(fù)核人劉國(guó)平。不過(guò)，該公司一位自稱(chēng)曾參與過(guò)梁水園煤礦評(píng)估工作的工作人員還是接受了 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）的采訪。

NBD：你們?cè)u(píng)估一個(gè)礦，一般是個(gè)什么流程？比如儲(chǔ)量什么的。

岳海鑫源：儲(chǔ)量不歸我們管，儲(chǔ)量一般由地質(zhì)隊(duì)去算。地質(zhì)隊(duì)算完儲(chǔ)量后，再由廳里面進(jìn)行備案。備案完之后，我們?cè)倌??？词遣皇窃诮ǖ?，如果是在建的我們拿?cái)務(wù)數(shù)據(jù) （去評(píng)估）；如果不是在建的，我們拿開(kāi)發(fā)方案（去評(píng)估）。

NBD：一個(gè)礦，確定它的儲(chǔ)量，是地質(zhì)隊(duì)去確認(rèn)，還是由探礦權(quán)人去確認(rèn)？

岳海鑫源：地質(zhì)隊(duì)。這個(gè)其實(shí)也不好完全去這么說(shuō)，勘探分的階段很多。

NBD：如果你們?nèi)ピu(píng)估一個(gè)礦，不管這個(gè)礦有沒(méi)有探礦權(quán)、采礦權(quán)，你們就根據(jù)地質(zhì)隊(duì)提供的一個(gè)數(shù)據(jù)去評(píng)嗎？

岳海鑫源：這個(gè)不一樣。你能告訴我是哪個(gè)礦嗎？

NBD：梁水園煤礦。

岳海鑫源：哦，那個(gè)礦就是我做的。

NBD：那您知道前期多家媒體報(bào)道了這個(gè)煤礦存在探礦權(quán)糾紛嗎？

岳海鑫源：那不是探礦權(quán)嘛?，F(xiàn)在人家廳里出的文件都是采礦權(quán)了，還在探礦權(quán)那里糾紛什么呢？這個(gè)糾紛，中院那邊已經(jīng)有過(guò)判決了。你們自己去查吧。探礦權(quán)階段怎么糾紛，實(shí)際上跟我們已經(jīng)沒(méi)有什么關(guān)系了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在評(píng)的是采礦權(quán)。廳里面已經(jīng)明確說(shuō)這個(gè)采礦權(quán)是他們的，并且針對(duì)這個(gè)采礦權(quán)，包括后期繳納價(jià)款，這個(gè)也是屬于他們所有。從我們拿到的資料看，都是合法的，有效的。都是由他們國(guó)土資源廳出具的有效文件。

NBD：就是說(shuō)，寧夏國(guó)土資源廳已經(jīng)把這個(gè)礦的采礦權(quán)……

岳海鑫源：已經(jīng)是認(rèn)可的了。

NBD：是批給了興中實(shí)業(yè)，還是批給了美利紙業(yè)？

岳海鑫源：這個(gè)具體的你可以看我們的報(bào)告。我們?cè)谠u(píng)的時(shí)候，如果探礦權(quán)存在糾紛，我們?nèi)ピu(píng)，那么是存在一定問(wèn)題的?，F(xiàn)在人家廳里面已經(jīng)很明確了，探礦權(quán)階段已經(jīng)過(guò)去了?，F(xiàn)在已經(jīng)到了辦理采礦權(quán)階段了。

NBD：現(xiàn)在最無(wú)法讓人理解的是，這個(gè)礦沒(méi)有采礦權(quán)，交易的標(biāo)的又是采礦權(quán)？

岳海鑫源：對(duì)。這里包括國(guó)土部、國(guó)土廳，在劃定礦產(chǎn)分布的情況，也是沒(méi)有拿到采礦權(quán)。但我們行業(yè)內(nèi)都是按照采礦權(quán)來(lái)做。

NBD：是不是說(shuō)，興中實(shí)業(yè)有申請(qǐng)這個(gè)采礦權(quán)的資格，而美利紙業(yè)沒(méi)有。興中實(shí)業(yè)把這個(gè)資格賣(mài)給了美利紙業(yè)？

岳海鑫源：這個(gè)我只能說(shuō)，我對(duì)我們?cè)u(píng)估過(guò)程發(fā)表意見(jiàn)，比如參數(shù)合不合理什么的。別的就不該我說(shuō)了。

針對(duì)岳海鑫源相關(guān)人員的說(shuō)法，記者也咨詢(xún)了一位不愿具名的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。該評(píng)估師表示，資產(chǎn)評(píng)估確實(shí)只對(duì)價(jià)格負(fù)責(zé)，而無(wú)法對(duì)提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。“礦產(chǎn)儲(chǔ)量等數(shù)據(jù)是資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所無(wú)法重新核實(shí)的，所以需要國(guó)土部門(mén)提供審定了的數(shù)據(jù)。但至于國(guó)土部門(mén)審定了的數(shù)據(jù)有沒(méi)有問(wèn)題，那就不是評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)了。”