每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

　　  “我們還會繼續(xù)堅持兩年來一直在推進的鼓勵擴大進口的政策和措施，并且還將出臺新的政策措施。”在昨日（11月16日）的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽對進口問題如是表態(tài)。

    據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年1~10月，我國進出口總額突破3萬億美元，其中貿(mào)易順差為1240億美元，同比收窄15.4%。除出口乏力外，我國支持擴大進口的措施也發(fā)揮了作用。

    接近核心層的研究員告訴  《每日經(jīng)濟新聞》記者，通過近兩年的擴大進口，我國貿(mào)易順差已經(jīng)有所削減。未來繼續(xù)擴大進口將面臨兩方面的阻力，一是進一步下調(diào)關(guān)稅的壓力，二是外國對華的出口限制。

擴進口漸入“深水區(qū)”

    據(jù)沈丹陽預(yù)計，今年我國新增進口將達3600億美元左右，將成全球經(jīng)濟增長的一大帶動因素。繼續(xù)擴大進口，最直接的方法還是降低進口關(guān)稅——比如降低化妝品等奢侈品關(guān)稅。商務(wù)部部長陳德銘曾表示，商務(wù)部在考慮進口貿(mào)易便利化的同時，進口稅問題也在研究中，“就我個人來講，我傾向于在這方面（進口稅調(diào)整）有進一步的考慮和推進”。

    事實上，今年7月1日起，國家下調(diào)了33種能源、原材料等商品的進口關(guān)稅，這是在年初國家已對600多種商品實施較低進口暫定關(guān)稅基礎(chǔ)上的又一次力度較大的降稅措施。

    但對于通過降低關(guān)稅的手段擴大進口，市場也有很多質(zhì)疑之聲。有觀點稱，進口關(guān)稅是我國財政收入的重要來源之一，大面積下調(diào)進口關(guān)稅不利于保護我國一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且會使財稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用失衡。

    上述研究員表示，現(xiàn)在擴大進口已進入“深水區(qū)”，此前通過下調(diào)商品關(guān)稅等手段擴大進口，雖有利于補充我國能源和原材料的缺口，但現(xiàn)在需要更加仔細地在貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策之間進行權(quán)衡，避免顧此失彼。

    值得注意的是，擴大進口除加速我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還承擔著減順差的使命。但目前擴大進口的政策主要作用于一般貿(mào)易領(lǐng)域，而我國一般貿(mào)易和加工貿(mào)易對貿(mào)易順差的貢獻存在很大差異，這也成為擴大進口的一個掣肘。比如，2010年我國貿(mào)易總順差是1830億美元，其中加工貿(mào)易順差超過3000億美元，一般貿(mào)易則逆差超400億美元。

    前述研究員稱，若從減順差的角度來看，最好的辦法還是降低加工貿(mào)易比重。

　　  目前，地方政府開始試水更加深入的擴大進口舉措。據(jù)悉，廣東省東莞市研究了促進進口的16條措施，目前正在征求意見。在如何平衡進口與加工貿(mào)易順差的問題上，東莞市外經(jīng)貿(mào)局局長黃冠球稱，東莞將把促進口與升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，推動轉(zhuǎn)型促進口，已經(jīng)出臺了鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備的政策，凡是加工貿(mào)易企業(yè)進口先進設(shè)備用于提高生產(chǎn)力，政府給予2%的獎勵，還將在通關(guān)環(huán)節(jié)促進口。

高新技術(shù)產(chǎn)品進口仍難

    擴大進口除了內(nèi)部面臨壓力與質(zhì)疑外，對外還面臨供需不對稱的問題，以美國為首的發(fā)達國家一直以來不太愿意放開對華高新技術(shù)產(chǎn)品的出口限制。

    由于國外主要技術(shù)輸出國對中國采取歧視性做法，核心技術(shù)進口更少，中國進口的關(guān)鍵設(shè)備大多為歐美等發(fā)達國家淘汰的產(chǎn)品，不便于及時掌握國際領(lǐng)先技術(shù)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2010年全國共登記技術(shù)引進合同11253份，合同金額僅256.4億美元。

    據(jù)統(tǒng)計，中國高新技術(shù)產(chǎn)品進口主要來源于東盟、韓國、日本等地，從美國進口的高新技術(shù)產(chǎn)品份額卻從2001年的18.3%下降到2010年的6.3%。今年是我國“入世”十周年，仍然被美國列在貿(mào)易類別國家里面的最后一類。

    陳德銘不久前在接受采訪時說，“我一直問美國的商務(wù)部長，中國市場很大，也很開放，但除了能買你們的飛機、大豆、棉花，你還能賣什么給我？你將兩千幾百個品種的商品都列為軍民兩用品，對中國實行嚴格的管制，即便出口到中國，每年還要進行最終用戶調(diào)查。美方能不能放寬對高技術(shù)產(chǎn)品出口的管制，從而擴大這部分產(chǎn)品對中國的出口，進而平衡兩國的貿(mào)易？”

    商務(wù)部研究院WTO專家梁艷芬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，人民幣匯率與美國對華出口限制是中美貿(mào)易磋商的兩大焦點問題，但本著國家利益至上的原則，這兩個問題預(yù)計這兩年內(nèi)都難有實質(zhì)性結(jié)果。

專家建議三方面突破

    盡管面臨內(nèi)外雙重壓力，我國進一步擴大進口的措施也并非無法展開。

    上述研究員人士告訴  《每日經(jīng)濟新聞》記者，擴大進口還可以從三個方面進行突破：一是我國部分商品的關(guān)稅有微調(diào)可能；二是可以擴大有利于生產(chǎn)和百姓需要的商品的進口規(guī)模；三是進口便利化進一步落實還有空間。

    但在關(guān)稅方面，政策騰挪空間或較為有限。據(jù)悉，“入世”以后，我國關(guān)稅水平持續(xù)下降，目前平均進口關(guān)稅水平為9.8%，處于發(fā)展中國家的平均水平之上。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.2%，工業(yè)品平均關(guān)稅為8.95%。前述研究員指出，目前我國仍是發(fā)展中國家，并沒有能力承擔太多的國際責(zé)任，況且我國關(guān)稅水平已經(jīng)相對較低，如果再下調(diào)關(guān)稅水平，會對本國產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

    但他也指出，我們在進口便利化這個問題上仍然大有可為，我國出口可以做到24小時通關(guān)，但進口就做不到，這點完全可以改變和加強。

    中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓指出，中國以往的進口政策有三個原則，即進口能否保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)、會否沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、能否促進技術(shù)進步。這三個原則并不考慮是否實現(xiàn)了國際資源的最優(yōu)配置和促進消費者的福利水平的提高。

    他建議，未來進口政策的制定應(yīng)從生產(chǎn)導(dǎo)向型向更加中性的自由貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，從國民福利角度擴大進口，這才是進口政策制定尤其需要關(guān)照的導(dǎo)向。

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商務(wù)部：全年順差控制在約1500億美元

　　“今年以來，中國外貿(mào)順差確實不斷縮小，1~10月順差額僅有1240億美元，比去年同期下降15.4%。按這個趨勢，全年大概可以控制在1500億美元左右，意味著比去年減少300億美元左右。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽16日表示。

    針對順差縮減，沈丹陽給出了三個原因，一是宏觀經(jīng)濟政策，包括投資政策、消費政策、貿(mào)易政策、金融貨幣及外匯政策綜合發(fā)揮作用；二是支持擴大進口的貿(mào)易促進措施發(fā)揮作用。；三是貿(mào)易便利化措施方便了企業(yè)。

    沈丹陽還表示，今年進出口規(guī)模將進一步擴大，去年將近3萬億美元，今年可能增加到3.6萬億至3.7萬億美元。

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