每經(jīng)記者  劉曉杰  發(fā)自武漢、山西平定

    2011年9月9日，記者在武漢看到在家養(yǎng)病的宋瑞峰，他剛收到山西平定縣人民法院寄來的一份關(guān)于查封其財(cái)產(chǎn)的通知書。“我不想繼續(xù)搞下去”，橫亙?cè)谒媲暗氖且蛔蚋呃J而高達(dá)2000余萬元的“債山”。2007年4月，宋瑞峰經(jīng)鄉(xiāng)人牽線，與山西平定縣方面簽約，豪擲6000余萬元投資307國道固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，后因“未批先建”、“融資不當(dāng)”等原因，致使工程建成后未能投入使用，由此引發(fā)了一場他與地方政府長達(dá)數(shù)年的權(quán)益紛爭。

    日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入事發(fā)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這場“失敗的投資”背后不僅存在利益驅(qū)動(dòng)下的決策失誤，更有地方官員政績驅(qū)使下的招商沖動(dòng)。  

現(xiàn)場

失意娘子關(guān)

　　　　9月14日，307國道位于山西平定縣境內(nèi)的古長城固關(guān)段，外運(yùn)晉煤大卡車綿延數(shù)里。往東十幾公里，便是聞名遐邇的長城關(guān)隘“娘子關(guān)”。

    看著眼前的滾滾“車龍”，留下來照看307國道固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場  （以下簡稱固關(guān)服務(wù)區(qū)）的小邵說：“在這個(gè)地段選點(diǎn)建服務(wù)區(qū)搞加油站肯定賺錢，一天24小時(shí)，幾乎每時(shí)每刻都有車子經(jīng)過。”他介紹，在這條晉煤外運(yùn)的主干線上，“像我們這么大的服務(wù)區(qū)很難找，都是小飯館、小加油站”。

    一切如意的話，武漢商人宋瑞峰的投資原本算得上是成功。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的《國道307固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》中，列有這樣一組數(shù)據(jù)：“307國道每天的車流量為15000余輛，在該國道拓建工程完工后，日車流量將達(dá)到35000輛以上。其中80%的來往車輛是載重卡車，每輛車加油量一次在200升左右。”

    也就是說，“固關(guān)服務(wù)區(qū)每天的加油量會(huì)保證在200噸左右，加上餐飲、住宿、汽車修理，年收入可以達(dá)到近3500萬元，年純利潤在800萬元以上，每年上繳的利稅能達(dá)到360多萬元”。

    但在宋瑞峰看來，搞固關(guān)服務(wù)區(qū)“是一個(gè)徹底失敗的投資”。

    2007年4月27日，第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)的第二天，宋瑞峰與山西平定有關(guān)方面簽署了該項(xiàng)目的協(xié)議書。宋瑞峰回憶，“陽泉市、平定縣主要領(lǐng)導(dǎo)都在現(xiàn)場，當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)人跟我說項(xiàng)目的實(shí)際情況”。

    經(jīng)山西老鄉(xiāng)牽線，2007年年初，在與平定縣招商局及項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村等各級(jí)政府部門協(xié)商之后，靠經(jīng)營成品油起家的宋瑞峰看中了這塊50多畝的閑置土地。

    談及這個(gè)項(xiàng)目，平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李有義在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說：“他（宋瑞峰）來投資，作為政府肯定是歡迎的?，F(xiàn)在我們還是希望他回來把這個(gè)項(xiàng)目做下去。”可在宋瑞峰看來，他在娘子關(guān)的故事再也無法續(xù)寫下去。

波折

違規(guī)的“重點(diǎn)工程”

　　　　和政府簽下《協(xié)議書》后，宋瑞峰以為自己投資數(shù)千萬元的項(xiàng)目真能如某些官員承諾的那樣能“特事特辦”。

    據(jù)宋瑞峰介紹，在土地、環(huán)評(píng)、建設(shè)許可等各種手續(xù)均未按國家規(guī)定“走完”的情況下，307國道固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目便全面開工。“政府想項(xiàng)目盡快上馬，答應(yīng)各種手續(xù)可以‘先建后補(bǔ)’”。他說。2008年，307國道固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目更是被定為“陽泉市百項(xiàng)重點(diǎn)工程”和“平定縣重點(diǎn)扶持的招商引資項(xiàng)目”。

    之后一年左右，服務(wù)區(qū)動(dòng)工所需的環(huán)評(píng)、消防、安檢等手續(xù)順利辦完，并被平定縣發(fā)展和改革局追加備案，“《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《土地使用證》是在2009年6月和7月，平定縣國土局才給我們辦了下來”。也就是說，這個(gè)被市縣兩級(jí)政府評(píng)為“重點(diǎn)工程”的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目屬于典型的  “未批先建”違規(guī)工程。

    對(duì)于服務(wù)區(qū)違規(guī)運(yùn)作的情況，投資方和平定縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均未否認(rèn)。娘子關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李有義明確表示：“固關(guān)服務(wù)區(qū)的立項(xiàng)、手續(xù)都是投資上來以后才開始弄的。”

    盡管一開始就被承諾“特事特辦”，但服務(wù)區(qū)的建設(shè)一直不順利，在工商登記、征地補(bǔ)償、土地出讓金返還比例等問題上，宋瑞峰與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面鬧得很僵。

    轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2009年1月12日。當(dāng)天一紙標(biāo)注為  “平國土告字（2009）第3號(hào)”的《土地行政處罰告知書》送到了宋瑞峰手上。文件要求，固關(guān)服務(wù)區(qū)將被處以總額為343735元的行政罰款，原因是“服務(wù)區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地修建307國道固關(guān)服務(wù)區(qū)，此行為違反了  《中華人民共和國土地管理法》第七十六條之規(guī)定”。

    突然而來的行政處罰令宋瑞峰難以接受。“之前，他們（國土局）還幫我們向上面（陽泉市）出文件，證明項(xiàng)目沒有問題，而且，平定縣政府在2008年12月15日專門下發(fā)了一個(gè)通知”。在他提供的一份落款為  “平定縣國土資源局2008年6月20日”的材料中有文字如下：“擬建的服務(wù)區(qū)包括陽泉市307國道固關(guān)加油站。加油站位于娘子關(guān)鎮(zhèn)新關(guān)村，該項(xiàng)目相關(guān)用地手續(xù)正在辦理中。”對(duì)于上述兩份立場顯然不同的文件，平定縣國土局副局長李華在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)再三表示“不是很清楚”。負(fù)責(zé)此事的前任局長孫玉鵬已調(diào)走。

苦澀

政績下的招商沖動(dòng)

　　　　最終對(duì)這個(gè)項(xiàng)目  “判死刑”的，是一張未能取得的“成品油經(jīng)營許可證”。

    “我建這個(gè)服務(wù)區(qū)就靠加油站，其他都不賺錢。”宋瑞峰說。

    2009年6月，拿到項(xiàng)目全部手續(xù)的宋瑞峰去申請(qǐng)  “成品油經(jīng)營許可證”時(shí)，被陽泉市有關(guān)部門告知  “固關(guān)服務(wù)區(qū)所在地未被列入山西省加油站布點(diǎn)規(guī)劃范疇”。

    “其實(shí)，固關(guān)服務(wù)區(qū)所在地段上的加油站已經(jīng)超標(biāo)了，307國道在這一段只有34公里長，卻已經(jīng)有4對(duì)、8座加油站”，平定縣經(jīng)貿(mào)局副局長郭占禮說，“按照國家對(duì)加油站規(guī)劃布點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定，國道在100公里以內(nèi)只能有6對(duì)、12座加油站。我們還是給他（宋瑞峰）報(bào)了上去，畢竟他已經(jīng)在我們這兒做了投資。”他也承認(rèn)，在“307國道固關(guān)服務(wù)區(qū)”這個(gè)項(xiàng)目招商之前，“縣里各個(gè)部門都沒有協(xié)調(diào)溝通”。

    宋瑞峰認(rèn)為成自己被平定縣有關(guān)部門“忽悠”了。“當(dāng)初和他們簽協(xié)議的時(shí)候，沒有一個(gè)人告訴我這個(gè)地方是沒有被納入山西省加油站規(guī)劃布點(diǎn)的”。

    記者看到，在其與政府方面的那份《協(xié)議書》上，對(duì)這個(gè)投資6000余萬元的項(xiàng)目只是簡單確認(rèn)了項(xiàng)目的規(guī)模和名稱及投資金額，“其他有關(guān)詳細(xì)事項(xiàng)以雙方簽訂的正式合同為準(zhǔn)”。

    但雙方再未就此  “重點(diǎn)工程”簽署過其他正式合同。“一開始，平定縣政府做了很多承諾，后來沒有人提簽合同這事”。對(duì)此，平定縣招商局局長任智明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“那個(gè)協(xié)議里是具體內(nèi)容都沒有，按道理，招商局應(yīng)該知道項(xiàng)目具體情況。招商引資之前，我們要有規(guī)范的文本將雙方權(quán)責(zé)和條件都確定了，他（宋瑞峰）這個(gè)是例外。”

    記者聯(lián)系上當(dāng)年的平定縣招商局局長、現(xiàn)任平定縣發(fā)改局局長張建華。在問及當(dāng)年“招商局是否明確告知投資商這個(gè)項(xiàng)目沒有被納入山西省加油站規(guī)劃布點(diǎn)”時(shí)，張建華表示：“我不記得是不是講清楚了，我自己都不知道哪里有（規(guī)劃）點(diǎn)，哪里沒點(diǎn)，這個(gè)只有省商務(wù)廳才知道。招商引資只負(fù)責(zé)提供土地和政策。”他還稱，招商引資來的項(xiàng)目“本來就是一個(gè)魚龍混雜的事情，干得成才叫招商引資，干不成那都是胡說八道”。

    對(duì)于這場投資商和政府之間長達(dá)幾年的紛爭，山西平定當(dāng)?shù)匾幻賳T沒有直接評(píng)論，只是告訴記者，2011年，平定縣的招商任務(wù)是合同金額400億元，到位資金是280億元，“但實(shí)際上每年能落實(shí)50億就很不錯(cuò)了。”

    再過一周，9月26日，“第六屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”將在山西太原舉行，據(jù)組委會(huì)通報(bào)，截至目前，“山西全省共簽約1184個(gè)項(xiàng)目，簽約金額超過2.6萬億元”。

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