張海英

    23日，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》，擬規(guī)定慈善組織及政府部門應(yīng)在捐贈款物撥付后一個月內(nèi)，向社會披露捐贈款物撥付和使用的詳細(xì)信息。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該指引是公益慈善領(lǐng)域第一個信息披露行業(yè)規(guī)則，今后還有望在《慈善法》中體現(xiàn)。（8月24日《京華時報》）

    民政部門在  “郭美美事件”之后動作頻頻。7月份出臺《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011~2015年）》公開征求意見，《綱要》多處出現(xiàn)“透明”字眼；如今又要專門出臺措施指引善款信息披露，說明監(jiān)管部門意識到，惟有順應(yīng)民意打造透明慈善，中國慈善事業(yè)才有生命力。

    相比過去民政部門在推進慈善透明方面的努力，此次公布的指引（征求意見稿），針對性更強，在信息披露的內(nèi)容、時間、方式等方面規(guī)定更加細(xì)致、具體、規(guī)范。但在我看來，出臺這份指引的意義仍然很有限，原因是只能引導(dǎo)不能強制，慈善機構(gòu)不一定會按這份指引去公開善款去向。

    這是因為我們的慈善機構(gòu)大多數(shù)缺乏信息公開的意識，而且，在制度設(shè)計上只有粗放的  《基金會管理條例》，所以，慈善機構(gòu)能否自覺依照指引來公開善款去向值得懷疑。

    從民政部門官員的表態(tài)來看，如果指引的執(zhí)行效果好，將會在《慈善法》中有所體現(xiàn)，最終以法律的形式固定下來。也就是說，公開捐款去向一旦進入《慈善法》將具有強制性。但問題是，《慈善法》牛年馬月才能出臺？沒有《慈善法》來強制，公開捐款去向只能來“引導(dǎo)”？

    輿論對  《慈善法》已經(jīng)呼吁多年，結(jié)果不是在有關(guān)部門起草，就是在上面擱置，至今沒有進入人大審議程序。據(jù)說，《慈善法》擱置的原因是，在慈善組織的登記注冊、慈善募捐行政許可等關(guān)鍵問題上仍有爭議。難道說，就這么無休無止地爭議下去而置公眾感受于不顧嗎？

    《慈善法》是慈善事業(yè)的基本大法，要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構(gòu)、慈善政策等。如果《慈善法》不能早日出臺，那么，支撐和保障公益事業(yè)的制度基礎(chǔ)，只能是滯后、殘缺、低層級的碎片化制度。中國慈善事業(yè)本來就起步晚，如果《慈善法》再拖后腿的話，公益事業(yè)難有大發(fā)展。

    而且，即使《慈善法》出臺了，也不一定能完全強制慈善機構(gòu)按照公眾要求公開信息。這樣的例子很多，比如《政府信息公開條例》出臺后，無論是中央部門還是地方政府，無論是公開預(yù)決算信息，還是公開“三公”經(jīng)費，都不是很積極主動。即便公開了，也與公眾要求差距很遠(yuǎn)。

    顯然，“三公”經(jīng)費是限定時間強制公開的，但公開情況卻不太理想。由“三公”經(jīng)費聯(lián)想到慈善信息，我以為，僅有《慈善法》強制還不夠，還應(yīng)該有相關(guān)配套制度，對慈善信息公開定標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)矩樹模板，甚至有必要出臺一部專門的《慈善信息公開條例》，對不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)厲處罰，避免“三公”經(jīng)費公開亂象在慈善領(lǐng)域重演。

    從不久前中國紅十字會捐贈信息發(fā)布平臺上線的效果來看，依靠慈善機構(gòu)自己公開信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有強制性的制度約束，這既需要《慈善法》，也需要相關(guān)配套制度對信息公開進行全面規(guī)范。因此，相比民政部門出臺非強制性的指引，公眾更需要強制性的法律。

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