李話語

    從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。正是因為不少城市保障房至今開工不多，才不愿意公開建設(shè)進度。按照中央要求，今明兩年，每年必須開工建設(shè)1000萬套保障房，各地也層層簽署了軍令狀。實際效果如此不盡如人意，值得深思。

    長期以來，各地對保障性住房建設(shè)的熱情不夠、動力不足，一直是個老問題。正如去年11月審計報告所顯示的，應(yīng)當(dāng)被用于保障性住房的資金，被地方大量截留用于他途；甚至為了節(jié)約成本，保障房偷工減料的新聞也多次曝光。從去年保障房的資金投入看，中央的投入倒是足額撥付，但是地方上的配套資金卻嚴(yán)重不足。同時，從比例看，地方上認(rèn)為中央所承擔(dān)的比例還不夠，因此不愿意投入過多。

    按照今年1000萬套的目標(biāo)任務(wù)，總投資額估計在1.4萬億元左右，這差不多占到地方拍地收入的大部分，能否讓地方掏出這么大一筆錢投入到保障房建設(shè)中，是個很大的問題。表面上看，確實如此。1000萬套保障房中央財政只承擔(dān)1030億元，但仔細(xì)分析起來，所謂1000萬套保障房，產(chǎn)權(quán)型的經(jīng)濟適用住房和限價商品房，占了200萬套，幾乎不需要政府出錢，地方政府不過是在土地上讓利，房子蓋好后可以賣出去；另外大約400萬套左右的棚戶區(qū)改造，也基本不需要政府出資；剩下400萬套保障房需要政府出錢，大概5000億元。

    不過，首先是中央財政拿出了1000億元，接著還有地方土地出讓收益的10%，全國去年的土地出讓金保守估計也有3萬億元左右，從表面上看，資金缺口并不是很大。但是，今年由于房地產(chǎn)調(diào)控政策步步加緊，地方土地出讓情況很不理想，收入也在不同程度下降。此時要讓地方政府掏出幾千億真金白銀，確實有難度。特別是單純從1000萬套的數(shù)量、巨大投資額度看，資金缺口肯定是存在的。

    當(dāng)然，我們不排除一些地方以資金壓力大為借口，依舊消極對待保障性住房建設(shè)。如果是這樣，保障房建設(shè)任務(wù)將難以完成，軍令狀將成為一紙空文，各級政府言而無信。對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市來說，資金上的壓力很大是不爭的事實，此前就有報道說陜西洋縣廉租房建設(shè)資金短缺，就是一個例子。不過，到底缺口多大，不能由當(dāng)?shù)卣约赫f了算。沒有嚴(yán)格的調(diào)查計算，上級政府和公眾都不知道其到底缺多少錢。

    無論如何，保障房建設(shè)任務(wù)不能再成為一紙空文了。但現(xiàn)有政績考核體系和官員晉升方式都決定了，地方官員更熱衷于拆遷拍地和商品房開發(fā)，而不是住房的保障功能?；诖?，就算完全不缺錢，地方政府也不情愿掏錢搞保障房。所以，加快住房保障立法，完善各項懲戒措施，厘清中央和地方的權(quán)責(zé)，明確失范后果，將保障房納入法治軌道已經(jīng)刻不容緩。否則，就算一些地方消極應(yīng)對保障房建設(shè)，依舊言而無信，公眾又能拿地方官員怎樣？

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