有研究員分析，在石油資源稀缺背景下，低油價(jià)是一種不負(fù)責(zé)任的策略，適當(dāng)提高成品油價(jià)格是必然選擇，消費(fèi)者更在乎的是成品油定價(jià)機(jī)制是否是透明。從這個(gè)意義上來(lái)講，“與國(guó)際接軌”是與市場(chǎng)化透明成品油定價(jià)機(jī)制的接軌

　　“22+4%”調(diào)價(jià)機(jī)制何時(shí)改

　　去年有消息稱，有關(guān)部門將在2010年年底前完成新的成品油定價(jià)機(jī)制的修改。主要內(nèi)容是對(duì)于過(guò)去的“22+4%”的機(jī)制進(jìn)行改革，縮短價(jià)格調(diào)整的時(shí)間周期，同時(shí)降低4%的幅度界限。但是，跨入2011年已經(jīng)近1個(gè)月了，新的成品油定價(jià)機(jī)制仍未如期出臺(tái)。

　　不過(guò)，有券商近期發(fā)布研報(bào)指出，國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行將推動(dòng)中國(guó)政府下決心調(diào)整現(xiàn)時(shí)相對(duì)滯后的成品油定價(jià)機(jī)制，預(yù)計(jì)新機(jī)制將于2011年初實(shí)施。

　　不少業(yè)內(nèi)人士也呼吁，對(duì)于“22+4%”的機(jī)制進(jìn)行改革不宜再拖。曾經(jīng)參與發(fā)改委定價(jià)機(jī)制討論會(huì)的能源專家林伯強(qiáng)就認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)透明化和加速調(diào)整頻率。

　　目前發(fā)改委調(diào)價(jià)是參照2009年5月份出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。該《辦法》規(guī)定，如國(guó)際三地原油現(xiàn)貨基準(zhǔn)價(jià)于22個(gè)交易日內(nèi)變動(dòng)超過(guò)4％，則對(duì)應(yīng)的成品油價(jià)可以進(jìn)行調(diào)整。

　　發(fā)改委已在考慮縮短調(diào)價(jià)周期

　　此前消息稱，發(fā)改委已在考慮縮短調(diào)價(jià)周期，以更及時(shí)地反映石油的供求趨勢(shì)，并有助于減輕煉油商的政策性虧損。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，2009年5月份公布的油價(jià)管理辦法僅僅是試行，這本身就說(shuō)明該辦法還不完善。經(jīng)過(guò)一年多的試運(yùn)行，也發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，成品油定價(jià)機(jī)制的具體操作上確實(shí)有進(jìn)一步調(diào)整的空間。

　　目前，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)穩(wěn)固在每桶90美元的上方，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳出上調(diào)成品油價(jià)的消息。據(jù)了解，目前部分地區(qū)甚至存在國(guó)際油價(jià)向上，成品油批發(fā)價(jià)向下，定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)出現(xiàn)了背離的情況。

　　市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，22個(gè)工作日的國(guó)際原油價(jià)格跟蹤周期顯然太長(zhǎng)，不利于國(guó)內(nèi)的油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的接軌和聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，周期太長(zhǎng)，在國(guó)際油價(jià)單方向上漲或者是下跌時(shí)，尤其是單向上漲時(shí)，由于政策固定，方向可見，容易導(dǎo)致原油的供應(yīng)商利用時(shí)間和政策套利，囤積居奇，因此會(huì)造成原油市場(chǎng)供應(yīng)人為的緊張，部分消費(fèi)者會(huì)加不到油，整體上消費(fèi)者會(huì)增加額外的支出，利益不合理地流向供應(yīng)商。因此，原油的定價(jià)機(jī)制的時(shí)間周期有必要縮短為一周為限，以封閉供應(yīng)商的套利空間，惠及廣大的消費(fèi)者。

　　至于對(duì)于4%的幅度界限，有必要進(jìn)行兩個(gè)方面的改革，而不僅是簡(jiǎn)單的將4%的幅度有所降低。為了讓國(guó)內(nèi)的油價(jià)與國(guó)際更密切地接軌，有必要降低過(guò)去4%的幅度。此外，在油價(jià)上漲和下跌時(shí)候，不宜再使用統(tǒng)一的百分比幅度，這是因?yàn)殡m然使用統(tǒng)一的相對(duì)幅度比例，但是從絕對(duì)幅度來(lái)看，同樣絕對(duì)值的油價(jià)上漲和下跌，反映的上漲和下跌的比例并不一樣，上漲的百分比幅度會(huì)比下降的百分比幅度大，這樣對(duì)于消費(fèi)者非常不利。

　　我國(guó)進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革的目的是要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)的有條件聯(lián)動(dòng)，并逐步與國(guó)際油價(jià)接軌。要實(shí)時(shí)變動(dòng)，有漲有跌才是真諦。因此，在這個(gè)意義上，“與國(guó)際接軌”并無(wú)關(guān)乎整體成品油價(jià)格水平的高低，關(guān)鍵應(yīng)在于跟隨著國(guó)際油價(jià)的步伐有漲有跌。

　　國(guó)家發(fā)改委官員也指出，成品油價(jià)形成機(jī)制總得來(lái)說(shuō)是逐步走向市場(chǎng)化，但并不是說(shuō)簡(jiǎn)單的與國(guó)際市場(chǎng)接軌，因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格背后還負(fù)載著社會(huì)各方承受能力與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的平衡，以及保障國(guó)家能源安全等因素。要盡量采取更靈活的價(jià)格形成體系，但在現(xiàn)階段中國(guó)的成品油定價(jià)還不可能完全推向市場(chǎng)。

　　“半市場(chǎng)化”？

　　實(shí)際上，整體成品油價(jià)格的高低是一個(gè)國(guó)家政策選擇的問(wèn)題，取決于這個(gè)國(guó)家是否對(duì)油價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼以及征收稅負(fù)的高低。據(jù)了解，美國(guó)實(shí)行的是低油價(jià)政策，政府只加收少額的稅負(fù)，并且隨著國(guó)際原油價(jià)格的高企，政府也適度調(diào)整稅負(fù)，以避免成品油價(jià)格迅猛上漲，從而維持低油價(jià)的政策取向。更重要的是加工企業(yè)提高效率壓低分銷和營(yíng)銷成本。

　　更有研究員分析，實(shí)際上，在石油資源稀缺的背景下，低油價(jià)也是一種不負(fù)責(zé)任的策略。適當(dāng)提高成品油價(jià)格是必然選擇。消費(fèi)者更在乎的是成品油定價(jià)機(jī)制是否是透明的。從這個(gè)意義上來(lái)講，“與國(guó)際接軌”是與市場(chǎng)化透明成品油定價(jià)機(jī)制的接軌。而目前的機(jī)制只是一個(gè)過(guò)渡機(jī)制，聯(lián)動(dòng)也只是一種“有條件”的聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)半市場(chǎng)與半壟斷的結(jié)合體。

　　不過(guò)，也應(yīng)該了解，完全市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制顯然并非一朝一夕能做到。尤其在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)候，與國(guó)際原油進(jìn)一步接軌，國(guó)際油價(jià)下跌則不會(huì)影響太大，而如果繼續(xù)沖高，則會(huì)造成更大的困擾。因?yàn)樽鳛橘Y源，其價(jià)格的上漲很快就會(huì)傳導(dǎo)至其他商品價(jià)格，使得通脹更為嚴(yán)峻。

　　長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，國(guó)際原油價(jià)格將呈現(xiàn)慢漲格局，畢竟修訂后的定價(jià)機(jī)制面臨更多是國(guó)家發(fā)改委一次次的上調(diào)“油價(jià)“，或者說(shuō)上調(diào)的次數(shù)會(huì)多于下調(diào)的次數(shù)。修訂后的定價(jià)機(jī)制內(nèi)容會(huì)在很大程度上“考慮”到這一點(diǎn)。一旦進(jìn)一步市場(chǎng)化后“油價(jià)飛”不是單單取決于中國(guó)，所以新機(jī)制推出時(shí)間需要慎重，內(nèi)容更需全面考慮。但近段時(shí)間國(guó)內(nèi)汽柴價(jià)格是否上漲，發(fā)改委具有一定的話語(yǔ)權(quán)。

　　當(dāng)然，新的成品油定價(jià)機(jī)制，還必須以保障消費(fèi)者的民生為最大要義，保證當(dāng)定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)出現(xiàn)背離時(shí)，結(jié)果更有利于消費(fèi)者，有必要在定價(jià)機(jī)制里加上更透明的信息公示制度和零售商的贏利百分比最高限制度。