曹林

        公款吃喝、公車(chē)私用，公款出游，三公消費(fèi)，肆意揮霍公眾的稅款，公眾深?lèi)和唇^。輿論批評(píng)了一年，終于在年末聽(tīng)到了一則好消息，媒體從中紀(jì)委獲悉，各地區(qū)各部門(mén)三公消費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，在2009年縮減158.06億元的基礎(chǔ)上，今年又壓縮57.51億元，其中出國(guó)（境）費(fèi)壓縮4.15億元、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)壓縮17.02億元、公務(wù)接待費(fèi)壓縮36.34億元。

        （12月29日《中國(guó)青年報(bào)》）

        從官員的嘴巴里、屁股下擠出57.51億元，真是不容易，監(jiān)管部門(mén)為納稅人立了不小的功。

        可惜的是，我在新聞中只看到“今年壓縮了57.51億元”，而沒(méi)有讀到一個(gè)納稅人最想知道的、也是最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，那就是我們的官員這一年在三公消費(fèi)上到底花了多少錢(qián)？告訴公眾壓縮了多少億，首先應(yīng)告訴公眾今年一共花了多少錢(qián)，這本是呼之欲出的數(shù)字和順理成章的公開(kāi)，更是順理成章的算術(shù)——今年花了多少錢(qián)，去年花了多少錢(qián)，公眾自己一減就能算出壓縮了多少錢(qián)。

        可是，現(xiàn)在我們的納稅人并沒(méi)有做這道簡(jiǎn)單算術(shù)題的權(quán)利。做減法，需要幾個(gè)數(shù)字，去年的三公消費(fèi)，今年的三公消費(fèi)，然后才能“減”，可公眾無(wú)法看到更多的政務(wù)數(shù)字和信息，無(wú)法通過(guò)那道簡(jiǎn)單的減法算出“壓縮了多少錢(qián)”。政府部門(mén)壟斷著各種數(shù)字，壟斷著做算術(shù)題的權(quán)力，公眾只能看到一個(gè)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)做過(guò)減法后的結(jié)論：壓縮了57.51億元——快為這種壓縮叫好吧。

        雖然這個(gè)數(shù)字可能有水分（畢竟是地方報(bào)上去的，沒(méi)人不說(shuō)自己省錢(qián)了），可公眾的困惑，主要并非不相信  “三公消費(fèi)壓縮了57.51億元”，而在于沒(méi)有其他關(guān)鍵的數(shù)據(jù)作比較，這個(gè)孤零零的數(shù)據(jù)實(shí)在無(wú)法說(shuō)明什么。

        一方面，如果公眾知道每年的三公消費(fèi)是多少，“壓縮了57.51億元”才有意義。如果每年的三公消費(fèi)是100億元，壓縮了57.51億元，那是很大的成績(jī)；可如果每年的三公消費(fèi)是1000億元，那壓縮了57.51億元就不算什么了。所以，單純地說(shuō)壓縮多少，公眾沒(méi)有感覺(jué)。而關(guān)于政府三公消費(fèi)的數(shù)字，似乎一直是筆糊涂賬。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾綜合各方面數(shù)據(jù)，包括公開(kāi)的和一些人大代表的議案，推算2006年的政府“三公消費(fèi)”規(guī)模在9000億元左右，其中公車(chē)消費(fèi)4000億元左右，公費(fèi)出國(guó)是3000億元左右，公款吃喝2000億元左右。雖然這還是2006年的數(shù)據(jù)，但是相對(duì)于9000億元，那“壓縮了57.51億元”實(shí)在太毛毛雨了。

        另一方面，如果公眾能看得到政府的三公消費(fèi)，那“壓縮了多少錢(qián)”對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，才是一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、算得出的數(shù)字，否則，一切只能是政府自說(shuō)自話，變成了一種糊弄公眾、營(yíng)造幻覺(jué)的數(shù)字游戲。不少地方就喜歡在改革中玩這種數(shù)字游戲，典型的如遼寧弓長(zhǎng)嶺區(qū)那場(chǎng)臭名昭著的公車(chē)改革：領(lǐng)導(dǎo)每人發(fā)了高達(dá)每年8萬(wàn)元的車(chē)補(bǔ)，當(dāng)?shù)匦麄鞴賳T還大言不慚地宣稱(chēng)，車(chē)改后確實(shí)比以前省錢(qián)了。還給記者算了一筆賬：本區(qū)車(chē)改之前公車(chē)支出占正常辦公經(jīng)費(fèi)的70%，車(chē)改第一年就綜合節(jié)支320萬(wàn)元。節(jié)省了320萬(wàn)元，玩的就是數(shù)字游戲，反正是一筆糊涂賬，數(shù)據(jù)都由政府壟斷著，政府怎么打扮都可以。

        所以，在三公消費(fèi)上，節(jié)省和壓縮多少錢(qián)并不是那么重要，最關(guān)鍵是這種消費(fèi)必須透明，每一筆花費(fèi)必須讓納稅人看清楚。如果財(cái)政透明的話，無(wú)須政府宣揚(yáng)自己節(jié)省了多少錢(qián)，公眾能通過(guò)簡(jiǎn)單的算術(shù)題算出這個(gè)結(jié)果，“節(jié)省和壓縮”也會(huì)成為一種看得見(jiàn)的數(shù)字，那樣的數(shù)字才會(huì)有公信力和說(shuō)服力。而不是像現(xiàn)在這樣，朝三暮四的數(shù)字游戲，讓人一頭霧水。



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