每經(jīng)記者  萬(wàn)敏  發(fā)自北京

        與商業(yè)銀行相比，政策性銀行在開展保障房建設(shè)項(xiàng)目融資方面一直走在前頭，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，政策性銀行支持保障房建設(shè)的力度未來(lái)還會(huì)加大。

國(guó)開行“帶頭”

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年一季度，國(guó)開行發(fā)放中低收入家庭住房貸款130.5億元，同比增長(zhǎng)12%。截至今年3月底，國(guó)開行累計(jì)支持保障性住房項(xiàng)目617個(gè)，發(fā)放中低收入家庭住房貸款1808億元，共支持2.56億平方米保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)。

        國(guó)開行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師吳志峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，金融行業(yè)是以融資的形式在參與保障房建設(shè)，雖然銀行一直在做，但是力度還需要加強(qiáng)。“例如國(guó)開行雖然不能做商業(yè)房地產(chǎn)貸款，但是可以支持保障房建設(shè)，即為保障房提供資金支持，今后銀行肯定還會(huì)加大支持的力度。”

        2009年底以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房安居工程建設(shè)，明確將加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)作為改善民生的一項(xiàng)重要舉措。除了北京市房山區(qū)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目之外，國(guó)開行在北京市支持了房山區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、通州上營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、通州西海子棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在上海市支持了“上海晶城”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目等保障性住房建設(shè)。

        此外，國(guó)開行也積極與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作。2009年9月1日，綠地集團(tuán)與國(guó)家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，并獲國(guó)家開發(fā)銀行300億元總體授信。國(guó)開行對(duì)綠地集團(tuán)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目提供一攬子授信解決方案，并重點(diǎn)對(duì)綠地集團(tuán)大型保障性居住社區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提供流動(dòng)資金、并購(gòu)貸款、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等綜合金融解決方案。

政府“兜底”風(fēng)險(xiǎn)可控

        據(jù)悉，早在2009年3月，國(guó)家開發(fā)銀行與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就加強(qiáng)開發(fā)性金融合作達(dá)成一致意見。在意見內(nèi)容中，國(guó)開行將對(duì)廉租房建設(shè)給予貸款支持，包括貸款利率按同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行等優(yōu)惠政策，但注明“項(xiàng)目必須與當(dāng)?shù)卣炗喕刭?gòu)協(xié)議”等擔(dān)保條件。

        國(guó)家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)陳元曾表示，保障性住房建設(shè)，能夠起到平抑過(guò)高房?jī)r(jià)、解決中低收入家庭住房問(wèn)題的積極作用，是政府著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，雙方加強(qiáng)合作能夠進(jìn)一步為包括保障性住房建設(shè)、郊區(qū)新城建設(shè)、舊區(qū)改造以及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供解決之道，具有重要意義。

        吳志峰認(rèn)為，保障房開發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)很小，至少不可能虧本，地方政府也不可能虧本，考慮現(xiàn)在的房?jī)r(jià)因素，更加沒(méi)問(wèn)題，由于貸款對(duì)象是政府，風(fēng)險(xiǎn)很小。

        在實(shí)踐中，國(guó)開行也對(duì)保障房貸款風(fēng)險(xiǎn)采取了充分的防范措施。據(jù)悉，在國(guó)開行與住建部達(dá)成的系列意見中，包括一份《廉租房開發(fā)貸款管理操作細(xì)則》，國(guó)開行對(duì)借款人條件作了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中包括：廉租房項(xiàng)目必須已納入政府的年度規(guī)劃，必須與當(dāng)?shù)卣炗喠夥康幕刭?gòu)協(xié)議等。而在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中亦要求，貸款人申請(qǐng)金額不得高于回購(gòu)協(xié)議確定的回購(gòu)價(jià)款，同時(shí)必須為擔(dān)保貸款。

        “國(guó)開行仍屬于政策性銀行，此時(shí)跟進(jìn)的行政推動(dòng)力較大。對(duì)于商業(yè)銀行而言，由于廉租房及經(jīng)濟(jì)租賃房以租為主，資金收回周期較長(zhǎng)，利潤(rùn)上會(huì)受到一定的限制?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇稱。但他也表示，風(fēng)險(xiǎn)較低是保障房開發(fā)貸款的最大優(yōu)勢(shì)。

        吳志峰建議，應(yīng)該制定住房保障法，使保障房建設(shè)有法可依，不能成為地方政府的短期行為，而應(yīng)該從行政、執(zhí)法等多個(gè)制度建設(shè)的角度去固定政府的行為方式。



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