每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        10月份以來，被認(rèn)為是這幾年里最嚴(yán)重的“柴油荒”蔓延全國。

        全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)認(rèn)為，“油荒”源于石油的壟斷體制，一份《關(guān)于完善石油市場(chǎng)相關(guān)體制、構(gòu)建和諧的多元化石油市場(chǎng)秩序的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）已上報(bào)商務(wù)部，建議放開原油進(jìn)口權(quán)。

        分析人士認(rèn)為，當(dāng)前油荒在于民資炒作導(dǎo)致“批零倒掛”。對(duì)此，河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長齊放認(rèn)為，只有兩大石油公司有資格在國內(nèi)石油市場(chǎng)炒作。

        據(jù)全國工商聯(lián)石油商會(huì)會(huì)長張躍介紹，我國民營煉油企業(yè)主要進(jìn)口燃料油煉油。現(xiàn)在全國有8家民營企業(yè)持有進(jìn)口原油的牌照。按照商務(wù)部規(guī)定，所有進(jìn)口原油必須交由兩大公司煉廠加工，進(jìn)口時(shí)需持兩大公司排產(chǎn)證明方可入關(guān)。

        正因?yàn)槿绱?，不少煉廠長期處于半停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)統(tǒng)計(jì)，近兩年，民營石油企業(yè)近50%破產(chǎn)和間歇性停業(yè)，基本處于虧損狀態(tài)。

        另外，兩大國有石油集團(tuán)是民營加油站油源的主要供應(yīng)商?！秷?bào)告》認(rèn)為，國家石油管理體制中的缺陷，是由我國石油行業(yè)、市場(chǎng)壟斷造成的，兩大石油公司在國內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著石油資源開采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)  （包括國內(nèi)地方煉油廠），對(duì)外，掌握控制著原油、成品油的進(jìn)口權(quán)，市場(chǎng)主體單一，石油資源在市場(chǎng)上得不到合理有效配置。

        全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)建議，應(yīng)培育多元化的石油市場(chǎng)主體，建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境。

        2010年5月7日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）公布?！暗?，‘新36條’與‘36條’仍處在指導(dǎo)性文件層面上?！饼R放表示，“新36條”和細(xì)則怎樣操作？哪一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)與央企、國企對(duì)接？怎樣進(jìn)入這些行業(yè)？說到底仍然是霧里看花。

        因此，商會(huì)建議，盡快制定“新36條”實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)民營石油石化企業(yè)進(jìn)入石油上中下游各領(lǐng)域，建立以中石油、中石化、中國海油等國有公司為主，國內(nèi)民營中小石油石化企業(yè)及外資石油企業(yè)積極參與的市場(chǎng)體系。

        商會(huì)還向商務(wù)部建議建立可交易的石油交易平臺(tái)，希望所有所有制成分都可以進(jìn)行交易。從而放開石油進(jìn)口權(quán)。



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