每經記者  黎光壽  發(fā)自吉林

11月13日，吉林省德惠市的天空中開始飄飄灑灑落下鵝毛般的大雪，大地一片潔白。從德惠城區(qū)出發(fā)，往西南方驅車28公里后，視線穿過公路兩旁高高的白楊樹，首先捕捉到的是一棟洋氣的二層小樓，記者的目的地——東四海川屯到了。

        就在此前兩天的11月11日，針對近期各地頻繁出現以土地整治為名實施村莊強行撤并的行為，國務院常務會議強調，涉及村莊撤并等方面的土地整治，要充分尊重農民意愿，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。

        而著名的“三農”研究學者李昌平給《每日經濟新聞》記者發(fā)來郵件稱，他曾到德惠市進行過調研，發(fā)現該市所進行的農村社區(qū)居住試點與上述國務院常務會議的精神非常符合，但唯一遺憾的是德惠市的方案似乎“太過于完美”，致使地方政府“掙不到錢”，因此不僅沒有在全國推開，連在當地也沒有廣泛推行。

        實際情況果真是這樣嗎？《每日經濟新聞》記者近日趕赴德惠市，試圖了解這一試點的情況。在調查中，有當地干部對記者表示，這項試點確實沒有可推廣性。而李昌平卻認為，該試點經驗值得向全國推廣。

雪地里的嶄新村莊

        記者調查的目的地東四海川屯是德惠市同太鄉(xiāng)八家子村的一個自然屯。進入屯中，首先感受到的是，該村與其他村屯的最大區(qū)別在于，全體居民都居住在式樣統一、排列整齊的4排新居里，而其他村屯的房屋還屬于傳統的自然修建模式，大小和朝向各不相同，房屋的顏色和格調也都不一樣。

        東四海川屯的新房有60棟，房屋的室內面積在74平方米到98平方米之間，如果加上整個院子的面積，戶均面積在500平方米以上。

        “這樣的村屯在德惠市只有一個。”同太鄉(xiāng)黨委副書記李巖告訴《每日經濟新聞》記者，作為該鄉(xiāng)八家子村的5個自然屯之一，東四海川屯有60余戶，230人左右，有600多坰（東北計量土地的單位，1坰=1公頃）耕地。2003年以前，這里和東北的其他村屯一樣，大多數居民居住在破舊的磚房和土坯房中，每坰地純收入在3000元到4000元左右。

        60歲的張永吉告訴記者，2003年前，該屯有5名婦女失去了丈夫，3戶老人失去了子女，他們沒有勞動能力，只能將自己承包的土地用于出租給人耕種，而屯里當時的土地年租金是每坰地2000元，還很少有人租種，因此他們的生活顯得孤獨無助。

        而現在，該屯發(fā)生的變化不僅僅體現在居住條件的改變上。“這里的居民都把土地交給合作社經營，自己已經不用每天下地干活了。”李巖介紹，與過去收入主要靠種地相比，目前村民可以一年四季到外地打工，在掙了工資的基礎上，年底回家還可以分到每坰地6000元的收入，“比原來自己種地收入還高。而假如村民選擇留在屯里工作，也能有一筆收入。”

        這樣的改變來源于2003年的一次試點。

開發(fā)商提供300萬元貸款

        “這是一場偉大的變革。”著名的三農問題研究專家李昌平對  《每日經濟新聞》記者表示，與最近由山東諸城開始并迅速傳遍全國的撤村建社區(qū)農民“被上樓”的做法相比，吉林德惠在八家子村的試點非常具有借鑒價值。

        李巖告訴記者，東四海川屯的改變發(fā)生在2003年。“當時省財政給部分資金做基礎建設，要我們找一個村莊做小康村建設試點，告訴人們未來的農村應當怎么做。”鄉(xiāng)里討論后，選擇了條件比周邊都更差的八家子村東四海川屯，因為這里  “不是太富裕”，很容易看到變化的結果。

        東四海川屯和東北許多村屯一樣，60戶居民居住在非常分散的區(qū)域內，房屋主要是磚房和土坯房。確定在該屯做試點后，鄉(xiāng)領導與屯里的黨員干部及部分居民開會討論，得出該屯需要整體搬遷的共識，并確立農民集中居住節(jié)約土地的原則。

        對村莊的整體搬遷需要新蓋房子。李巖表示，為此德惠市規(guī)劃部門介入試點工作，對新村莊進行了規(guī)劃，確定了每戶的房屋和院子的面積，剩下的就是籌集資金蓋房子。“有一個建筑公司的老板墊資300萬元用于蓋房。”據介紹，該建筑公司是當地政府通過招標引入的，此舉一下解決了蓋房子的資金問題。

        李巖表示，由于每棟新房的造價大約為5萬元，房屋蓋好后，需要通過等價置換的方式吸引村民搬進新居——即村民原有房屋評估價低于5萬元的，以評估價為首付，余額可用現金一次性補足，也可以分期付款以現金補足；而村民原住房評估價超過5萬元的部分，直接發(fā)給現金。“比如村民孫金保家原住房折算下來估價為6萬元，搬遷到新房后政府還要支付他1萬元。”

        李巖介紹，當時對村民房屋進行評估的機構為評估委員會，成員由2名鄉(xiāng)政府領導和5名村民代表組成，“村民代表是由群眾選出來的。”當時村民原有房屋評估下來，多數價值不超過5萬元，若要農民拿出大量現金補足差額，再加上裝修費，將給農民增加不小的負擔。因此，解決剩余房款的支付問題成了一個現實的問題。此時，通過合作社模式解決農民的可持續(xù)發(fā)展問題的辦法應時而出。

土地入股收益分期還貸

        李昌平認為，撤銷農民原來分散的自然村屯模式，讓農民集中居住是一個大趨勢，但首先需要解決的問題是農業(yè)、農村和農民的可持續(xù)發(fā)展問題。吉林四平專門推廣合作社運動的姜柏林認為，在沒有改變生產關系的情況下，撤并原有村莊建立農村社區(qū)起不到好的效果，還有可能違背政策設計者和執(zhí)行者的初衷。

        據李巖介紹，在解決怎樣支付剩余房款的問題上，同太鄉(xiāng)工作小組和農民充分接觸后發(fā)現，由于種地的收入低下，耕地已經成為許多人發(fā)展的障礙和羈絆。在對東四海川屯進行整體搬遷的同時，成立一個機械化農業(yè)生產合作社的想法已經逐漸成形——愿意合作的村民將土地入股，并把土地委托給專門的幾個人進行管理，其他人可以有更多的時間外出打工以增加收入。

        2003年3月12日，同太鄉(xiāng)八家子農業(yè)機械化生產合作社正式成立。東四海川屯60戶居民在沒有改變現有聯產承包制的前提下，以所承包的土地經營權入股，按入社面積折股到戶，確定了每個農戶擁有相應土地的股權，并將其由實物形態(tài)轉變?yōu)閮r值形態(tài)，實行統一生產、統一管理、統一銷售，年終在扣除生產經營費用后的盈利部分，按股分紅給農民。

        “建立合作社是鄉(xiāng)黨委和村民討論的結果，目的就是要集中土地，解放農民，要在不損害農民利益的基礎上將農民變?yōu)檗r業(yè)工人。”李巖表示，成立合作社的事情政府只是起了引導作用，沒有強迫農民。當時做動員工作時發(fā)現，屯里有一半以上的人積極支持，而另一部分人多數隨大流。

        該合作社建立了3個成員組成的社委會，而大事需要召集社員大會決定，比如春天種什么、種多少、生產費用怎樣支出、年終怎么分紅等重大事項決策，都要交給社員大會討論決定。

        張永吉是在合作社工作的唯一長期工作人員，據他介紹，合作社平時只需要一個人進行管理，此外還有4個季節(jié)性很強的工作崗位，到農忙時，再臨時招人參加生產，每個工作的人都有工資。“土地交給合作社集中耕種以后，解放了農民，村里的青壯勞動力基本上都自己出門打工，合作社每年底在除去成本后給大伙兒分紅，過去一坰地純收入只有3000到4000元，現在達到6000元以上，接近合作社成立前的一倍。”據張永吉介紹，村民欠建筑公司老板的房費優(yōu)先從年終紅利中扣除，一般都是分5到8年還清，既保證了村民的生活，也保證了房款的歸還。

不了了之的試點成果

        “這個合作社不是自下而上自發(fā)組織起來的合作社，因此不太有可推廣性。”德惠市委宣傳部新聞科的田科長和李巖和都曾對  《每日經濟新聞》記者這樣表示過。他們認為，要推廣當地的試點經驗，需要在基礎設施的建設有上級政府的財政投入，而現在的投入每年一個鄉(xiāng)只能給一兩個村幾十萬元，就像撒胡椒面，解決不了什么問題；而光靠農民成立合作社慢慢積累，非常漫長和困難。

        李昌平則認為，德惠市試點的意義有5個方面：一是節(jié)約土地；二是增加了糧食產量，提高了農業(yè)收入；三是專業(yè)化養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，增加了養(yǎng)殖業(yè)收入；四是解放勞動力，大幅增加了勞動力收入；五是提高了農民的生活品質。“如果2003年吉林也有現在土地增減掛鉤的政策，撤村建社區(qū)以后對節(jié)約出來的土地能夠給每畝地補償30萬元，恐怕早就推廣開了。”

        李昌平還表示，八家子村試點的不足之處在于，一是方案設計得過于“完美”，過于傾向于農民，地方政府在其中不僅不能獲取收益，還要倒貼錢；二是方案設計過于“保守”，對農民集中居住后節(jié)約出來的土地沒有激勵政策配套，而這才是推廣不開的根本原因。他認為，土地“增減掛鉤”，是促進新農村建設和發(fā)展最有效的政策，可以改變當前新農村建設中“基礎建設靠中央財政，經濟發(fā)展靠引進外資”的尷尬局面。

        11月16日，《每日經濟新聞》記者找到2003年小康村試點主要推動者之一的吉林省某省級部門，該部門農村處一名張姓副處長介紹，當時的試點是根據國家統一部署做的，吉林省在8個地級市和1個自治州各選了一個村屯進行，省財政從常規(guī)項目的角度給予了一定的支持，沒有特別撥款，具體的做法每個村都有所不同，都是當地政府和農民協商的成果。

        張副處長表示，該試點項目從2003年開始，2005年底國家提出建設社會主義新農村口號后，就合并到新農村建設里去了，試點中究竟有哪些經驗還來不及總結，因此在后來工作中慢慢也就沒有再被提及。



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