張海英

        樓市調(diào)控多個(gè)部門(mén)參與，國(guó)土部今年成了“紅人”，最近不但掛牌督辦了6宗違法用地典型案件，約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，而且表態(tài)要對(duì)閑置土地“7月督察，8月約談，9月問(wèn)責(zé)”。

        不僅如此，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。這位負(fù)責(zé)人的言外之意是，房地產(chǎn)政策要向保民生傾斜，而不是向保增長(zhǎng)傾斜，房地產(chǎn)業(yè)將失去城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。這應(yīng)該是國(guó)家部門(mén)首次這樣表態(tài)。

        樓市政策要向保民生傾斜，這句話很好理解，即土地政策、金融政策、財(cái)稅政策等要向保障房建設(shè)傾斜。這樣的表態(tài)值得肯定，這說(shuō)明中央調(diào)控樓市的目標(biāo)越來(lái)越清晰，也正在向這個(gè)目標(biāo)努力，例如，財(cái)政部28日發(fā)出通知，對(duì)當(dāng)前公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中涉及的土地使用稅等多項(xiàng)稅收給予了政策上的優(yōu)惠，國(guó)土部也要求閑置土地收回后優(yōu)先供應(yīng)保障房。

        房地產(chǎn)業(yè)不能作為支柱產(chǎn)業(yè)，這句話比較難理解。盡管之前國(guó)家發(fā)改委研究室的一份報(bào)告就曾建議，中央和地方放棄把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)；2009年廣東省政府報(bào)告也刪除了“發(fā)揮房地產(chǎn)支柱作用”的表述。但房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有動(dòng)搖，比如，國(guó)家在金融危機(jī)中刺激房地產(chǎn)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不少城市更是長(zhǎng)期靠土地財(cái)政養(yǎng)著。

        不久前，住建部政策研究中心副主任王玨林明確表示，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位短期內(nèi)不會(huì)改變。理由是，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重，對(duì)金融業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善民生具有重要作用。不可否認(rèn)，房地產(chǎn)業(yè)直接拉動(dòng)相關(guān)60多個(gè)行業(yè)，房地產(chǎn)投資約占我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20%，成為GDP增長(zhǎng)的直接推動(dòng)力，也是地方經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)者，僅土地出讓收入就占地方財(cái)政收入一半左右。

        不過(guò)，在我看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，把房地產(chǎn)當(dāng)“神”供著，似乎不妥。房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期過(guò)度增長(zhǎng)，帶來(lái)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，不僅引起民怨，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整、城市化以及社會(huì)貧富差距拉大等方面起了很大的副作用?？梢哉f(shuō)，房地產(chǎn)不僅“綁架”了經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也“綁架”了政府，毫無(wú)疑問(wèn)，“綁架”是極其危險(xiǎn)的，房地產(chǎn)業(yè)一旦崩盤(pán)，經(jīng)濟(jì)安全與政府運(yùn)行將面臨很大麻煩。

        顯然，是否放棄房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位，決策層面并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，至少?lài)?guó)土部與住建部官員說(shuō)法不一。我以為，國(guó)土部官員有關(guān)  “房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的表態(tài)沒(méi)有多少實(shí)際意義，原因至少有兩點(diǎn)：一是房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，如果這個(gè)局面不改，房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)就是偽命題；二是依靠土地財(cái)政生存的地方政府，很難割舍房地產(chǎn)業(yè)這塊“肥肉”，除非進(jìn)行有效的稅制改革，讓地方政府不必靠土地財(cái)政運(yùn)作。

        我認(rèn)為，只有國(guó)土部考慮“房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”是不夠的，僅靠國(guó)土部一己之力也難以動(dòng)搖房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位。要想解決這個(gè)問(wèn)題，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，讓經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，不再依賴(lài)于房地產(chǎn)；在土地政策方面，要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，而不是向房地產(chǎn)業(yè)傾斜，房地產(chǎn)供地要向保障房?jī)A斜——保障房同樣能拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。



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