張海英

        據(jù)媒體報(bào)道，江西宜黃拆遷“意外自焚”事件還在發(fā)展中，在當(dāng)?shù)毓賳T“搶奪死者尸體”“對(duì)家屬實(shí)施軟禁”等報(bào)道出來(lái)后，宜黃縣的8名相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)被立案調(diào)查或者免職。巧合的是，被擱置大半年之后，日前，國(guó)務(wù)院法制辦在京召開(kāi)備受關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專(zhuān)家研討座談會(huì)。據(jù)與會(huì)專(zhuān)家透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。

        新拆遷條例征求意見(jiàn)稿今年1月份征求公眾意見(jiàn)之后，大家急切盼望早日出臺(tái)，沒(méi)有想到傳出的消息是，該條例遭遇地方游說(shuō)碰到重重阻力，就連接近國(guó)務(wù)院法制辦的人士都說(shuō)，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)。公眾等不到新拆遷條例出臺(tái)，反而等來(lái)的卻是拆遷悲劇一再上演。

        如今，新拆遷條例終于有動(dòng)靜了，可依然是幾個(gè)專(zhuān)家在內(nèi)部討論，形成的依然是草案初稿，透露的依然是舊信息。比如，先補(bǔ)償后拆遷、公共利益和商業(yè)利益分開(kāi)，這些問(wèn)題以前專(zhuān)家就透露過(guò)、討論過(guò)，這次又拿出來(lái)討論，究竟是以前沒(méi)有討論透徹，還是在立法過(guò)程中遭遇了某些阻力需要重新討論？

        作為一個(gè)關(guān)注并期待該條例的公民，本人不僅對(duì)于有關(guān)方面的立法效率難以理解，而且對(duì)于該條例立法過(guò)程被捂著蓋著也難以理解。該條例在立法過(guò)程中究竟遇到哪些阻力？哪些地方政府以何種方式干擾？有關(guān)部門(mén)不見(jiàn)披露，公眾不得而知，自然而然無(wú)法參與博弈，無(wú)法監(jiān)督。

        對(duì)于一部旨在減少拆遷悲劇、保障拆遷戶合法權(quán)益，對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著重大影響的重要法規(guī)，出現(xiàn)博弈局面是正常的。博弈不是什么問(wèn)題，問(wèn)題是博弈不應(yīng)該關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行。公眾有理由擔(dān)心，不公開(kāi)博弈會(huì)影響新拆遷條例某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公正性、合理性，或許與征求意見(jiàn)稿內(nèi)容有很大出入。

        在我看來(lái)，半年多時(shí)間過(guò)去了，而新拆遷條例依然頂著  “蓋頭”，有關(guān)部門(mén)應(yīng)解釋該條例為何“擱置”這么長(zhǎng)時(shí)間？同時(shí)，要明確該條例出臺(tái)的具體時(shí)間表。也就是說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)透明的立法環(huán)境，讓公眾清楚這個(gè)條例的立法過(guò)程。

        據(jù)相關(guān)報(bào)道，有官員指出，“如果真的按照新拆遷條例征求意見(jiàn)稿實(shí)施，估計(jì)整個(gè)拆遷都得停止。沒(méi)有拆遷，有中國(guó)近10年快速的城鎮(zhèn)化嗎？有我們居住的現(xiàn)代化小區(qū)嗎？”言外之意是，新拆遷條例將會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，阻礙現(xiàn)代化小區(qū)建設(shè)。但問(wèn)題是，我們不能只要城鎮(zhèn)化，而對(duì)公民合法權(quán)益不管不顧。

        我以為，新拆遷條例如果有爭(zhēng)論，應(yīng)該公開(kāi)來(lái)爭(zhēng)論；如果有重重阻力，理應(yīng)把阻力擺出來(lái)共同克服。有關(guān)方面要意識(shí)到，新拆遷條例晚出臺(tái)一天，就可能多一起拆遷悲劇。另?yè)?jù)報(bào)道，集體土地征收立法也提上了日程，這對(duì)立法機(jī)構(gòu)的精力將是很大考驗(yàn)。出臺(tái)新拆遷條例之后，還要忙于集體土地征收立法，所以立法效率必須要提高。



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