孫立堅(jiān)  （復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、金融學(xué)教授）

        今天，全球經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)的真正“突破口”，就是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體要盡快尋找到“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。當(dāng)前，中國(guó)政府也正在積極地通過(guò)  “區(qū)域經(jīng)濟(jì)”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)探索“新增長(zhǎng)點(diǎn)”，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，進(jìn)而徹底改變危機(jī)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存的增長(zhǎng)方式。到最近，已有8大經(jīng)濟(jì)圈劃定，而13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃又相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略。顯然，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略在改變危機(jī)前的增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)上，起到了積極的作用。

        首先，過(guò)去漸進(jìn)式改革開(kāi)放的做法，雖然譜寫(xiě)了一曲中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的凱歌，讓人口龐大的中國(guó)社會(huì)在“農(nóng)民工進(jìn)城”和“外資引進(jìn)”的有機(jī)結(jié)合過(guò)程中，發(fā)揮出了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而使中國(guó)大眾靠這種社會(huì)財(cái)富的不斷積累方式，解決了不少問(wèn)題；但是，在一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，也留下了沿海城市和內(nèi)地城市之間發(fā)展失衡，行業(yè)、城鄉(xiāng)、勞資之間收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題。因此，現(xiàn)在通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平，就是對(duì)以往的增長(zhǎng)方式所做的制度修正，對(duì)地區(qū)發(fā)展的“不平衡”狀態(tài)做“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

        第二，配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制定，是為了改變過(guò)去區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化。危機(jī)前，有些地方政府為了解決就業(yè)、增加稅收，不顧當(dāng)?shù)刭Y源條件、比較優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期發(fā)展所需要的可持續(xù)投資環(huán)境等問(wèn)題，爭(zhēng)先恐后地招商引資或透支償付能力大搞“形象工程”，結(jié)果是在高能耗、高污染、低附加價(jià)值的生產(chǎn)方式中，所隱藏的財(cái)富創(chuàng)造“代價(jià)”問(wèn)題和收入分配扭曲問(wèn)題被嚴(yán)重低估了。危機(jī)后，這種問(wèn)題又以新一輪同質(zhì)化“鐵公基”項(xiàng)目投資擴(kuò)張以及由此引起的地方債膨脹的形式出現(xiàn)了。為了擺脫這種“好大喜功”的低效率投資行為，充分調(diào)動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，中央政府開(kāi)始兼顧各地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特征，制定出一系列有利于各地可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)推出有利于產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的優(yōu)惠政策。

        第三，過(guò)去有些地方政府本位主義思想嚴(yán)重，全局平衡發(fā)展的意識(shí)淡薄，結(jié)果造成各地政府競(jìng)相比拼，GDP上去了，但是重復(fù)建設(shè)、互不配合也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在通過(guò)推行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”和“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是力圖充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，形成有效的合作與分工機(jī)制，降低不必要的同質(zhì)化生產(chǎn)和重復(fù)建設(shè)。為此，對(duì)地方政府行政績(jī)效的考核，應(yīng)該從過(guò)去單純的GDP總量考核，改變成對(duì)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)人均收入的差距、公共服務(wù)的均等化這類經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的考核。

        當(dāng)我們想達(dá)到這些目的時(shí)，一定不能忽視中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，一定要對(duì)參與這場(chǎng)新戰(zhàn)略的各方利益群體賦予有效的激勵(lì)約束機(jī)制，一定不能跳躍為保證這一新戰(zhàn)略有序健康地發(fā)展而需要做的準(zhǔn)備階段（漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)）。否則，今天我們對(duì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的探索和經(jīng)濟(jì)活力的培育，將會(huì)以另一種形式的資源浪費(fèi)或者出現(xiàn)更嚴(yán)重的濫用職權(quán)和貪污腐敗行為，而把已經(jīng)積累得越來(lái)越嚴(yán)重的矛盾留給了未來(lái)。

        比如，如果今天一些地方政府不充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)赜邢薜馁Y源，那么，區(qū)域之間的比較優(yōu)勢(shì)就可能沒(méi)有明顯到需要那么多城市群同時(shí)去大力發(fā)展“城市化經(jīng)濟(jì)”的地步。千萬(wàn)要避免有些地方政府不顧自身的發(fā)展條件、為爭(zhēng)奪國(guó)家有限的經(jīng)濟(jì)資源，而巧立區(qū)域規(guī)劃的名義這類破壞效率的行為。否則，很容易人為地造成一些原本有活力的城市，因?yàn)槌霈F(xiàn)“農(nóng)民工荒”而不得不接二連三地漲工資的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致相當(dāng)一部分受到利潤(rùn)打壓的產(chǎn)業(yè)資本，慢慢地轉(zhuǎn)向追求短期財(cái)富效應(yīng)的金融資本，給國(guó)家的宏觀調(diào)控政策帶來(lái)了不可低估的影響。

        另外，沒(méi)有很好地設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的地方政府，很容易隨大流搞“形象工程”，最終會(huì)將寶貴的資源挪為它用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)原先精心設(shè)計(jì)的目標(biāo)。最近，我在地方調(diào)研時(shí)注意到，很多地方不管自己的人力資本和投資條件是否具備，都在大搞新能源產(chǎn)業(yè)，后來(lái)才意識(shí)到很多從國(guó)外轉(zhuǎn)移來(lái)的新能源產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，實(shí)際上在生產(chǎn)過(guò)程中比傳統(tǒng)行業(yè)還要耗能。而且，各個(gè)地區(qū)為了爭(zhēng)奪這樣的訂單，不得不對(duì)外商拼命讓利來(lái)排除和自己競(jìng)爭(zhēng)的其他國(guó)內(nèi)企業(yè)，從而造成的結(jié)果就和其他加工貿(mào)易行業(yè)的情況一樣，只能得到很低的附加價(jià)值。這樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是徒有虛名的。

        總之，今天我們?cè)谔剿髦袊?guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方式和增長(zhǎng)新動(dòng)力時(shí)，應(yīng)該在制度上支持勞動(dòng)力從資本匱乏的地區(qū)流向資本較為密集的地區(qū)；也應(yīng)該打破行政的壟斷，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的民企進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的投資和并購(gòu)行為，從而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活力；更應(yīng)該為有條件的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供必要的信息服務(wù)和提高行政審批效率；也更應(yīng)該尊重和支持一部分地區(qū)的企業(yè)家，根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)繼續(xù)做出口立業(yè)的戰(zhàn)略，而不能不顧地區(qū)發(fā)展的階段特征，去千篇一律地搞形式上的、不可持續(xù)的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)升級(jí)或結(jié)構(gòu)調(diào)整。



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