馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

        在共和國(guó)的立法史上，很難想象，有這么一部法律，其立法涉及公民重大財(cái)產(chǎn)安全，在公開征求意見半年之后，卻依然不見有任何  “出生”的跡象，甚至連“胎動(dòng)”都難以看到。這部法律，就是被坊間稱為“新拆遷條例”的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》。

        眾所周知，“新拆遷條例”的突然提速緣于兩個(gè)不得不面對(duì)的理由：一是不和諧的拆遷事實(shí)，因拆遷引發(fā)的自焚慘劇，成為學(xué)者們公開上書呼吁終止  “舊拆遷條例”的最大契機(jī)；二是法制困局，2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！边@使得并非基于“公共利益”的舊的拆遷條例成為和  《物權(quán)法》等沖突的“非法”的法律。早在2007年8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)就授權(quán)國(guó)務(wù)院制定新的拆遷法規(guī)，以解決法律沖突問題。

        這樣，在2010年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦正式公布了  《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例  （征求意見稿）》之后，要求民眾在2月12日前，就這部條例提出自己的意見和建議。但現(xiàn)在，距離2月12日已近半年之久，作為立法機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院法制辦卻未就征集的意見進(jìn)行說明或者公開，也未就這部條例的下一步立法程序給予明確的表態(tài)。一邊是各地在新的拆遷條例出臺(tái)之前，大干快上，爭(zhēng)分奪秒的拆遷熱潮；一邊卻是立法機(jī)關(guān)的罕見沉默，以至于出現(xiàn)了連錢學(xué)森先生回國(guó)建立的首批實(shí)驗(yàn)室都被強(qiáng)拆夷為平地的命運(yùn)。

        對(duì)于“新拆遷條例”的立法進(jìn)程，有參與立法的學(xué)者表示在地方政府的阻撓下，已經(jīng)“胎死腹中”；有另外的學(xué)者認(rèn)為，新拆遷條例并沒有死，依舊在推動(dòng)中，并且很有可能與《土地法》的修改統(tǒng)籌考慮，將導(dǎo)致更大不公的農(nóng)村拆遷問題也加以兼顧。

        不管“新拆遷條例”是死是活，現(xiàn)在擺在公眾面前的一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)是，在公開征求意見截止日過去近半年后，立法部門既沒有任何推動(dòng)立法的實(shí)質(zhì)性舉措，也沒有就收集到的意見進(jìn)行整理和說明，因而引發(fā)立法“已死”的爭(zhēng)議，這在筆者看來一點(diǎn)也不意外。特別是在高調(diào)和大張旗鼓公開征求意見之后，卻對(duì)公眾的意見沒有任何的交代，最起碼是對(duì)公眾參與公共事務(wù)的極大不尊重。

        我們知道，“新拆遷條例”的修訂，可謂一個(gè)里程碑式的事件，是一個(gè)真正告別對(duì)私有財(cái)產(chǎn)野蠻褫奪歷史的重大事件。盡管國(guó)務(wù)院法制辦1月29日發(fā)布的  《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例（征求意見稿）》無論在公共利益的認(rèn)定、還是搬遷程序、補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化定價(jià)等核心問題的制度設(shè)計(jì)上，都存在著諸如此類的殘缺和不足，但相較于2001年出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，都是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。就制度的演進(jìn)而言，征求意見稿與其說是對(duì)以前拆遷管理?xiàng)l例的修訂，毋寧說是依據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》起草的一部全新的國(guó)家征收條例。《條例》所確立的只有“出于公共利益的征收行為，才適合這個(gè)條例”的核心理念，成為統(tǒng)帥征求意見稿所有條文的靈魂，也成為“新條例”與野蠻的舊拆遷條例正式?jīng)Q裂的宣言。舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中，商業(yè)拆遷與公共利益不分的最大制度弊端徹底被征求意見稿所遺棄，這是這部條例之所以為民眾所期待的關(guān)鍵所在。

        正因?yàn)椤靶虏疬w條例”的修訂不僅僅是一部法律的問題，而是能夠成為重大轉(zhuǎn)折的法治事件，所以參與者甚眾，普通民眾也好，專家學(xué)者也罷，都注入了極大的熱情來參與“條例”的修改和討論，其參與度絕不亞于幾年前的  《物權(quán)法》和新《勞動(dòng)合同法》的修訂。然而，遺憾的是，一晃已過近半年，以此征求意見稿為藍(lán)本的新拆遷條例何時(shí)能正式出臺(tái)，國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)卻表示“無時(shí)間表”，而學(xué)者們卻一廂情愿地解釋為統(tǒng)籌考慮  《土地法》修改。我們不知道條例在公開征求意見的過程中收集到多少民眾的公共智慧，更不知道在這近半年中，條例的出臺(tái)又面臨多少阻力，我們只知道，暴力拆遷依舊，一些民眾的私有財(cái)權(quán)的神圣依舊不過是法治的烏托邦，而“新拆遷條例”即使未死，也似乎已經(jīng)成了不知道何時(shí)能面世的“植物胎”。

        的確，“新拆遷條例”給了某些地方政府回歸文明的法治窗口，但是很顯然，這部法律的出臺(tái)已經(jīng)遭遇了極大的阻力和寒流?！靶虏疬w條例”何去何從？這不僅僅是一部法律的選擇題，更是中國(guó)民眾的私有財(cái)權(quán)是否能得到真正保障的政治答卷。何時(shí)交卷？交什么樣的卷子？的確攸關(guān)中國(guó)的法治進(jìn)程。



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