徐光木

        中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前透露，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模約1.3萬億，中國的養(yǎng)老金制度并不成功。鄭秉文是在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上發(fā)表這一看法的。一位與會政府官員認為，不應(yīng)過分擔心“空賬”問題，如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會由國家兜底。

        （7月14日《新京報》）

        中國養(yǎng)老金制度到底成不成功，還有待時間來檢驗，但無可辯駁的是，我們對業(yè)已存在的養(yǎng)老金“空賬”問題卻不可等閑視之。為什么這么說呢？是因為我國養(yǎng)老金之所以會出現(xiàn)“空賬”，并不是養(yǎng)老金制度與生俱來的問題，而是不合理的制度安排所致。

        說到這里，非常有必要對“空賬”予以簡單的闡釋。所謂“空賬”，就是賬戶內(nèi)顯示有具體金額，但在實際情況領(lǐng)取的時候，是沒有錢的，這就是所謂的“空賬”。對于“空賬”的產(chǎn)生，一般認為有以下兩個方面的原因：一是“今天繳費者養(yǎng)著昨天退休者”；二是混賬管理，目前，統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的管理者都是社會保障機構(gòu)，于是就出現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶的錢不夠，就用個人賬戶的錢來彌補的狀況。

        那么，我們該如何看待養(yǎng)老金“空賬”問題，或者說養(yǎng)老金  “空賬”問題值不值得擔心呢？應(yīng)該說，國家兜底的想法是有一定道理的，因為我國不同于其他國家的地方在于，政府作為最后的信用擔保人承擔著整個社會體系的擔保責任，不光養(yǎng)老金“空賬”問題，諸如大學(xué)資不抵債、地方政府信用透支等一系列問題，都是由國家兜底，可以毫不客氣地說，國家兜底是我國的一大特色。

        但同時，我們更應(yīng)該清楚的是，凡事有國家兜底，并不等于養(yǎng)老金“空賬”問題不值得擔心。問題的關(guān)鍵在于，養(yǎng)老金“空賬”問題的制度處境以及今后所面臨的形勢。眾所周知，養(yǎng)老金“空賬”誕生于現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，具體地說就是現(xiàn)在的繳費者為過去的退休者埋單。并且，在可以預(yù)見的將來，我國的人口老齡化程度將顯著加快，有關(guān)方面預(yù)計，“十二五”期間，全國老年人口將突破2個億，老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^15％，老齡化的速度將進一步加快。未富先老已經(jīng)成為我國當前所必須正視的重大問題。退一步講，即使國家兜底，最終還是平民埋單。

        在這種情況下，仍然天真地把國家兜底作為養(yǎng)老金  “空賬”問題的出路無疑是十分危險的。更值得關(guān)注的問題是，國際勞工組織指出，養(yǎng)老金替代率  （勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）應(yīng)在45％左右，來保障退休后基本的生活質(zhì)量。在美國，這個數(shù)字小于30％，日本為41.9％，德國為34.4％，英國為43.2％，而我國養(yǎng)老金替代率大于80％。從這些數(shù)字可以看出我國社會保障資金尤其是養(yǎng)老保險資金所承擔的巨大壓力，導(dǎo)致支付危機是理所當然的。

        養(yǎng)老金“空賬”其實是個系統(tǒng)問題，折射出的是我國的養(yǎng)老制度的核心所在，那就是在養(yǎng)老體系的構(gòu)筑方面，不同社會階層所享受的養(yǎng)老待遇是截然不對等的，比如公務(wù)員和事業(yè)單位職工享受國家養(yǎng)老待遇，而企業(yè)員工卻只能依靠微薄的養(yǎng)老金啃老，農(nóng)民、農(nóng)民工甚至連最基本的養(yǎng)老保障也沒有。這一嚴峻現(xiàn)實說明，要解決養(yǎng)老金“空賬”問題，就必須從全社會公平養(yǎng)老的視角入手，讓社會各階層都能夠享受到對等的養(yǎng)老待遇。這才是治本之策。



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