張永琪

        北京市日前宣布，撤銷(xiāo)位于市中心的東城、崇文、西城、宣武四個(gè)區(qū)，同時(shí)成立兩個(gè)新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。近一年來(lái)，像北京市這樣，上海、天津、重慶、深圳、廈門(mén)、沈陽(yáng)等多個(gè)城市也調(diào)整了行政區(qū)劃，新的行政區(qū)劃都比原來(lái)要大許多。

        由于歷史原因，如今一些城市的行政區(qū)劃已經(jīng)滯后，確實(shí)需要調(diào)整?？茖W(xué)合理的行政區(qū)劃，有利城市整體健康發(fā)展，可以促進(jìn)區(qū)域間均衡推進(jìn)。但是，城市行政區(qū)劃調(diào)整，不是越大越好，并非只能調(diào)大，不能調(diào)小，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，宜大則大，宜小則小，而且只能為民利、為發(fā)展而調(diào)，不能摻雜官員功利目的，為了官利而調(diào)。否則這樣的大手筆、大調(diào)整，將會(huì)是一次大折騰。

        行政區(qū)劃調(diào)整是為松綁，擴(kuò)權(quán)升職并非主要目的。時(shí)下客觀(guān)現(xiàn)實(shí)是，凡是被調(diào)整的行政區(qū)劃，面積無(wú)一例外地大幅擴(kuò)大，都由調(diào)整后的一個(gè)新區(qū)管理原來(lái)的兩個(gè)或多個(gè)老區(qū)，官員職權(quán)明顯大了。同時(shí)，新區(qū)通常會(huì)上升半級(jí)或一級(jí)，原有的官員水漲船高，都能跟著沾光。如果一些官員主要出于這樣的目的主張調(diào)整行政區(qū)劃，其上級(jí)部門(mén)輕易為其打開(kāi)方便之門(mén)，那就上當(dāng)了。

        行政區(qū)劃調(diào)整不是為名攀比。一些官員攀比意識(shí)很濃，今天你拿了第一，明天我就想著法子超過(guò)你，將你從第一的位子上拉下來(lái)。在城市行政區(qū)劃調(diào)整上，已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。比如，北京調(diào)整的行政區(qū)劃是“四合二”；而之前深圳特區(qū)面積已經(jīng)從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里，面積增加5倍；廈門(mén)特區(qū)從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積將增加10倍多。

        行政區(qū)劃調(diào)整本是務(wù)實(shí)之舉，不能為調(diào)整而調(diào)整，違背客觀(guān)規(guī)律的調(diào)整反會(huì)有害無(wú)利。因行政區(qū)劃調(diào)整是大動(dòng)作，上上下下都很注意，容易都被視為政績(jī)。上級(jí)部門(mén)如果失察，只看是否調(diào)整，不看調(diào)整是對(duì)是錯(cuò)，調(diào)整就容易走入歧途。

        有位專(zhuān)家說(shuō)，北京等城市的行政區(qū)劃調(diào)整，具有某種示范效應(yīng)，將會(huì)在全國(guó)形成一個(gè)趨勢(shì)。不過(guò)，這種趨勢(shì)只能是務(wù)實(shí)需要，不能是脫離實(shí)際的盲從。調(diào)整追風(fēng)若是為了沽名釣譽(yù)，這樣的狂風(fēng)一經(jīng)在全國(guó)刮起，產(chǎn)生折騰效應(yīng)，那就非同小可，不僅眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損失，民眾利益受損害，而且還會(huì)產(chǎn)生滯后影響。



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