每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        在國務院6月13日下發(fā)《關于加強地方政府融資平臺公司管理的通知》后，石家莊市成為清理融資平臺的第一例。

        該市通過清理下屬多家地方融資平臺，即將重新組建石家莊國控投資集團（以下簡稱國控集團），作為政府性投資項目的統(tǒng)一融資平臺。

        “新成立的國控集團，資產規(guī)模接近100億元，掛牌日期預計在3個月之后。”6月18日，石家莊市政府投資管理辦公室相關人士對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

        另據(jù)記者獲悉，國控集團的組建方案由石家莊市財政局提出，已經(jīng)獲得市政府批準，目前正處于后期籌備階段。

“四合一”重組思路

        在接受電話采訪時，石家莊市政府投資管理辦公室上述人士表示，“石家莊市是按照國務院的文件進行清理整頓的，這在全國領先。”

        石家莊市政府于5月28日發(fā)布《關于進一步深化市級投融資平臺改革和建設的意見》（石政發(fā)[2010]26號）。

        根據(jù)這份文件，石家莊市政府將新成立國控集團，其資產主要來源于以下4家融資平臺公司：石家莊市財茂投資開發(fā)有限責任公司（以下簡稱財茂公司）、石家莊發(fā)展投資有限責任公司（以下簡稱發(fā)投公司）、石家莊市聯(lián)創(chuàng)擔保有限責任公司（以下簡稱聯(lián)創(chuàng)公司）和石家莊寶德中小企業(yè)擔保服務有限公司  （以下簡稱寶德公司）。上述4家融資平臺公司合并之后，總資產接近100億元，成為石家莊市規(guī)模最大的融資平臺。

        在清理方式上，把這4家平臺直接改為國控集團的子公司，四個子公司的資產、負債和權益全部并入國控集團。在人員方面，國控集團與石家莊市政府投資管理辦公室實行“一套人馬、兩塊牌子”。董事長由市財政局局長兼任，總經(jīng)理由市財政局副局長兼任，石家莊市政府投資管理辦公室承擔集團公司的日常工作。

        “關于上述4家被合并的融資平臺公司，以前都是國有獨資公司。只是在項目運作方面存在分工，現(xiàn)在合并是為了規(guī)避融資風險。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士說。

        在職能定位方面，新成立的國控集團作為政府出資人代表，是石家莊市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的投融資主體，統(tǒng)一負責政府投資項目的投融資工作，統(tǒng)一管理財政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負責承接國債資金及國家投資的基礎設施和產業(yè)類資金。

        同時，國控集團對子公司行使出資人權利，對其資金使用、財務運行、績效考核、風險控制實施管理；負責對各縣（市）、區(qū)融資平臺實施業(yè)務指導。下屬4家子公司負責國控集團規(guī)定的職責范圍內的投融資，財茂公司主要負責以市政府投資為主的基礎設施、公益性重大項目投融資；發(fā)投公司主要負責高速鐵路、輕軌項目、現(xiàn)代產業(yè)體系建設和工業(yè)園區(qū)建設投融資相關工作。

分類清理平臺債務

        據(jù)石家莊市政府投資管理辦公室上述人士介紹，這次重組融資平臺的核心思路是“分類清理債務”。另據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，由石家莊市政府直接投資設立的市級融資平臺共6家。但這6家平臺下屬又設立了多家其他融資平臺公司。

        這6家分別是石家莊市建設投資集團、河北國信投資集團、發(fā)投公司、石家莊市城建投資公司、石家莊市政府投資管理辦公室、石家莊市土地儲備中心。前4家按照公司制進行項目運作，后兩家屬于行政管理單位。其中，河北國信投資集團由于涉及其他股東，此次沒有納入清理范圍。

        記者查閱石政發(fā)  [2010]26號文件，其中明確指出，被合并的四個子公司已形成的債務，經(jīng)市財政、審計等相關部門認定后，屬于市政基礎設施建設項目及公益性項目的貸款由國控集團負責償還，其他債務與新成立的國控集團在法律上不承擔連帶責任。

        記者試圖向石家莊市政府投資管理辦公室咨詢上述平臺債務究竟如何清理與剝離。上述人士解釋說，這次合并重組完成后，除發(fā)投公司繼續(xù)享受地方財政的政策性還貸外，其他幾家都進行債務剝離，獨立進行市場化運作，以后將自負盈虧。

        在具體操作上，將其他投融資平臺涉及政府（財政）承諾的債務，從原來的投融資平臺中剝離出來，劃轉到國控集團，其現(xiàn)有政府（財政）承諾的債務余額，全部由國控集團接管。

        “也就是說，分類清理債務的原則是把項目劃分為公益性與經(jīng)營性兩大類。在這6家市級平臺中，以往公益性項目產生的債務將統(tǒng)一劃轉到新組建的國控集團。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士解釋說，這次重組完成后，未來的公益性項目將統(tǒng)一由國控集團運作，其他幾家平臺公司只參與經(jīng)營性項目開發(fā)，所以自負盈虧是應該的。總體而言，這次清理整頓厘清了公益性項目的獨立性，并與其他經(jīng)營性項目劃分開。這意味著以后的政府債務將只來源于這些公益性項目，其他經(jīng)營性項目的債務將不納入地方政府債務。這一模式，確實超前于其他城市。隨著改制的不斷深入，國控集團的優(yōu)良資產將越來越多，其還債能力也將逐漸提高，所以對于石家莊市政府而言，未來的地方債務風險將完全能得到控制。

        根據(jù)石政發(fā)[2010]26號文件，此次石家莊市政府還將重組其他“3家融資平臺”。重點剝離石家莊市城市建設投資控股集團、石家莊市地產集團（由市國土資源局管理）和石家莊市建設投資集團的政府性融資職能，并劃入國控集團。“所謂剝離政府性融資職能，簡單說，就是把這3家平臺改建為市場化的投融資平臺，按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，自主經(jīng)營，自負盈虧。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士說，改建之后這3家平臺原則上只接受經(jīng)營性的項目開發(fā)，這些項目未來不享受政府財政性撥款，也不由市政府承擔債務償還。

縣級及以下平臺清理將迅速展開

        記者在采訪中獲悉，今年一季度人民銀行石家莊中心支行在河北全省調查發(fā)現(xiàn)，截至去年底，截至去年底，全省共有各類地方融資平臺360多家，融資余額達2870億元，其中80%來源于銀行信貸，有80%是以政府信用作為保證。

        其中，石家莊市級余額究竟多少？記者試圖向石家莊市政府投資管理辦公室求證，其相關人士表示，“目前無法發(fā)布相關數(shù)據(jù)。”《每日經(jīng)濟新聞》記者查證，去年石家莊市政府財政收入為310億元，較2008年增長14.18%；河北省財政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省財政收入完成2018億元，同比增長10.6%。

        據(jù)石家莊市政府投資管理辦公室相關人士介紹，這次清理融資平臺后，市政府將大力吸納社會資本參與經(jīng)營性項目的開發(fā)建設。根據(jù)石政發(fā)[2010]26號文件，在新成立的國控集團中，其下屬子公司聯(lián)創(chuàng)公司和寶德公司將利用擔保杠桿，引導和吸引社會資本進入政府重點支持和發(fā)展的產業(yè)及中小企業(yè)。

        此外記者還獲悉，由于石家莊市下轄24個區(qū)（縣），在去年根據(jù)市政府的文件每個縣都新建立了至少一家地方融資平臺。那么，這些縣級及以下平臺的清理工作放在下一步進行。在石家莊市政府完成本級融資平臺的清理后，其下屬縣級及以下融資平臺的清理將迅速展開。



如需轉載請與《每日經(jīng)濟新聞》聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316