吳睿鶇

        在分配制度正成為最熱話題的當(dāng)下，審計(jì)署這份有關(guān)央企業(yè)違規(guī)發(fā)福利的審計(jì)報(bào)告，猶如一記重磅炸彈，引起社會(huì)各界的熱議。審視這份審計(jì)榜單，人們更加意識(shí)到，收入分配制度已到非改不可的地步，也預(yù)示著分配制度每變革一步，都極有可能面臨來自既得利益集團(tuán)的百般阻撓。

        前幾天就有報(bào)道稱，收入分配改革草案至今已經(jīng)數(shù)易其稿。知情人士說，其中一次，發(fā)改委明確提出，將央企上繳利潤(rùn)比例逐步提高至50%，但在征求意見中，國(guó)資委人士差點(diǎn)拍案而起，導(dǎo)致該版本再次“流產(chǎn)”。

        基于此，我們有必要探討一下，央企為何在工資福利待遇發(fā)放上，會(huì)變得越來越肆無忌憚？誰充當(dāng)幕后推手？在我看來，原因不外乎幾個(gè)：

        首先是中央部門和地方政府對(duì)央企的溺愛有加。就拿此次央企違規(guī)來講，就連審計(jì)署官員都認(rèn)為，暴露的“大部分是程序性和技術(shù)性的問題”，不屬于“重大違法違規(guī)”。雖然不屬于重大違規(guī)，但因?yàn)檠肫蟮牡匚缓途逕o霸的特點(diǎn)，超標(biāo)多繳公積金7000萬等，這些“成績(jī)單”，僅僅是獎(jiǎng)金、公積金等違規(guī)支出部分，就動(dòng)輒千萬乃至過億，還不算重大違規(guī)嗎？央企究竟多發(fā)多少福利，才算重大違規(guī)呢？

        除中央部門對(duì)央企高抬貴手外，地方政府也不甘示弱。比如，有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼和人才獎(jiǎng)勵(lì)等名義，向2萬多名央企高管返還個(gè)人所得稅4.63億元。顯然，此舉屬于地方政府行為，與現(xiàn)有財(cái)稅政策嚴(yán)重相悖。

        其次，現(xiàn)有央企分紅制度存在真空。誰投資，誰獲益，這是最基本的市場(chǎng)法則。所謂國(guó)有企業(yè)，意即全民所有，國(guó)企分紅理應(yīng)全民享有，更何況國(guó)企向全民分取紅利的做法在國(guó)外已屢見不鮮？比如美國(guó)的阿拉斯加州，在1968年發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，給該州帶來了一筆巨大的公共財(cái)富。1982年，該州40多萬居民每人都收到了第一張價(jià)值1000美元支票的社會(huì)分紅。從那時(shí)起直到2009年，該州已經(jīng)連續(xù)27年給每個(gè)公民分紅。而現(xiàn)在我們的央企只向國(guó)家上繳一些可憐的紅利，發(fā)改委提出將央企上繳利潤(rùn)比例逐步提高至50%，國(guó)資委人士差點(diǎn)拍案而起，要想讓它們向全民分紅，從何談起？

        再次，對(duì)央企違規(guī)發(fā)放福利處罰不嚴(yán)。央企違規(guī)發(fā)福利、蓋福利房等，早已司空見慣，但是國(guó)家很少對(duì)類似違規(guī)行為的處罰動(dòng)真格。盡管此次對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，目前已基本整改到位，相關(guān)企業(yè)已對(duì)37名責(zé)任人作出處理，但是，有些問題很可能變得虎頭蛇尾。譬如，2萬多名央企高管得到了地方政府以各種名義返還的個(gè)人所得稅4.63億元，倘若對(duì)這大筆資金進(jìn)行問責(zé)的話，很可能會(huì)涉及地方的政府官員，這樣的問題最后很可能是不了了之。

        因此，要想遏制央企濫發(fā)福利，首先，國(guó)家和地方政府對(duì)央企與民企要一視同仁，要用制度確保央企的收入與支出公開透明；其次，要抓緊制定央企向全民分紅的公共政策；此外，要加大對(duì)央企業(yè)違規(guī)發(fā)放福利的處罰力度。



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