張海英

        只見水價(jià)上漲，不見成本公開；即便個(gè)別地方公開水價(jià)成本，也是走走形式，公眾根本看不懂。這是現(xiàn)實(shí)寫照。為何不見成本公開？用全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長潘文堂的話說，“可能沒有哪一家水務(wù)企業(yè)愿意公開自己的成本”。供水企業(yè)不愿公開成本還可以理解，但作為執(zhí)政為民的地方政府物價(jià)部門反對(duì)公開水價(jià)成本，這實(shí)在讓人難以理解。

        人們?cè)疽詾?，某些地方物價(jià)部門不支持水價(jià)成本公開，是因?yàn)榕c供水企業(yè)“穿一條褲子”。卻沒想到在發(fā)改委舉行的座談會(huì)上，供水企業(yè)是贊成水價(jià)成本公開的，而多數(shù)物價(jià)部門卻反對(duì)公開——隱瞞成本是因?yàn)榘巡缓侠淼男姓允召M(fèi)附加在水價(jià)中。

        由此，我們不得不問一問：水、電、氣、油等公共產(chǎn)品價(jià)格里，是不是都含有不合理的行政性收費(fèi)？這似乎解釋了三個(gè)問題：一是政府部門為什么不愿意公開公共產(chǎn)品價(jià)格成本？因?yàn)槌杀纠锩嬗幸姴坏萌说拿孛?；二是公共產(chǎn)品為何總在漲價(jià)？因?yàn)椴缓侠硎召M(fèi)也在增加；三是為何維持壟斷經(jīng)營？因?yàn)閴艛嘟?jīng)營才便于行政亂收費(fèi)。

        由于地方政府壟斷著自來水等公共資源，如果地方政府反對(duì)水價(jià)成本公開，我們不但難以制定合理的自來水定價(jià)機(jī)制，而且無法面對(duì)輿論廣泛質(zhì)疑。因而，我認(rèn)為即使地方物價(jià)部門反對(duì)水價(jià)成本公開，監(jiān)管部門也要積極推動(dòng)水價(jià)成本公開，絕對(duì)不能因?yàn)槟承├嫒后w反對(duì)就不公開。

        水價(jià)成本公開化改革如何進(jìn)行？顯然發(fā)改委不能只與供水企業(yè)、地方物價(jià)部門座談，理應(yīng)廣泛征求民意。鑒于地方政府反對(duì)水價(jià)成本公開，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定地方政府必須公開，誰不公開或者公開不徹底，就應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行問責(zé)和處罰。

        基于“公用事業(yè)”和“特許經(jīng)營”兩方面的考慮，國家應(yīng)當(dāng)通過一定的法律制度，要求水務(wù)企業(yè)公開成本，并且由第三方審核。這是一位業(yè)內(nèi)人士的建言，值得考慮。不過，我以為，僅在法律上要求公開水價(jià)成本還不夠，必須強(qiáng)制地方物價(jià)部門和供水企業(yè)公開成本。

        我國有《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會(huì)公開重要環(huán)境信息。我以為，不妨制定  《水價(jià)信息公開辦法》，強(qiáng)制地方物價(jià)部門和供水企業(yè)向全社會(huì)公開成本信息。據(jù)悉，很多國家把水、電、氣等公共產(chǎn)品的價(jià)格成本信息列在政府信息公開的范圍內(nèi)，我們有必要向這個(gè)國際慣例看齊。

        目前，國家正在啟動(dòng)新一輪的資源價(jià)格改革，我們已經(jīng)聽到了一片“漲”聲。由于資源性產(chǎn)品——石油、電力、煤炭、水、天然氣等，具有其特殊的不可再生性，價(jià)格攀升屬于意料之中，但是，我們希望資源價(jià)格能漲得明明白白，而且合情合理，而不是像水價(jià)那樣被附加了諸多不合理的行政性收費(fèi)。



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