譚浩俊

        國資委近日下發(fā)《關于進行國有企業(yè)政策性關閉破產工作總結的通知》，要求總結16年來國有企業(yè)政策性關閉破產工作。財政部透露，全國共實施政策性關閉破產的國有企業(yè)達4936戶，核銷的金融債務3872億元。而這些破產國企的債務多被國有大行重點“買單”。

        政策性破產與商業(yè)性破產最大的區(qū)別在于，企業(yè)破產時的全部資產首先用于安置失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務。這是國家為了深化國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)改革步伐出臺的一項特殊政策、優(yōu)惠政策。

        由于列入政策性破產的企業(yè)，大多嚴重資不抵債，因此，剔除職工工資、職工安置費用、職工集資等優(yōu)先清償費用之外，金融債權等一般債權人的債務很少得到清償，特別是銀行債權，清償率更低。即便有少數企業(yè)資產狀況較好，地方政府也會通過各種手段，把資產轉移、剝離掉，以逃避銀行債務。

        有報道稱，這些列入政策性破產范圍的國有企業(yè)，絕大多數金融債權都是國有商業(yè)銀行。于是，有觀點認為，國有商業(yè)銀行是國有企業(yè)政策性破產的最大買單者，亦即國家成了國有企業(yè)破產的買單者。那么，事實是否如此呢？到底誰才是國有企業(yè)破產的真正買單者呢？

        我們不妨撇開國有企業(yè)及其職工為國家、為社會、為銀行作出的貢獻不談，單就破產過程中職工得到的補償而言，就不能用“買單”二字來形容。因為這些政策性破產企業(yè)，對職工的補償標準都是相當低的，有些在國有企業(yè)勤勤懇懇工作了十幾年、幾十年的職工，在企業(yè)破產時僅僅拿到幾千元，這能算是為他們“買單”嗎？要知道，這些企業(yè)最終走上破產之路，問題并不出在職工身上，而出在體制、機制、管理和經營者方面，而職工落到破產分流的地步，拿點補償并不過分，更不能算什么“買單”。

        從表面看，在政策上給職工優(yōu)先補償是一種照顧，似乎讓職工“賺”到了“便宜”。而事實上，有些企業(yè)破產后，被以很低的價格轉讓給把企業(yè)“整”垮的經營者或者所謂的投資者。最終這些資產經過商業(yè)運作，造就了無數富翁。由此看來，這些富翁才是“賺到便宜”者。

        對于銀行來說，企業(yè)破產以后，原有的債權變成了壞賬，銀行似乎成了國有企業(yè)破產的  “買單”者。但是，有兩點必須指出，一是雖然國有商業(yè)銀行為國有企業(yè)破產“買”了幾千億元的“單”，但是，這些國有商業(yè)銀行在后來的上市過程中，國家財政又“買”了多少“單”呢？要知道，財政買單就是納稅人買單；二是這些所謂的“壞賬”，也不全是“壞賬”，在劃轉到四大資產管理公司后，不僅收回了一部分，而且由于部分操作不規(guī)范，將這些債權大量轉讓給私人，不知又造就了多少富翁？

        國有銀行成為國有企業(yè)最大的“買單”者，固然與國有企業(yè)管理體制不完善、機制不健全、管理不規(guī)范、市場不適應性強等有關，但是，也與銀行盲目放貸、隨意放貸、人情放貸甚至違法放貸有關。因此，銀行為國有企業(yè)破產“買單”的過程，也是銀行承擔義務和責任的過程，破產企業(yè)及其職工不需要心存感激。

        所以，對國有企業(yè)破產過程中的“買單“問題，不要以為是銀行為企業(yè)、為職工買單，真正的買單者還是廣大職工、納稅人。



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