每經(jīng)記者  徐奎松  發(fā)自北京

        6月19日，一份《中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等5家基金會(huì)就2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳延期進(jìn)行的緊急請(qǐng)示》【中青基聯(lián)（2009）1號(hào)】（以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》），傳真到《每日經(jīng)濟(jì)新聞》編輯部。

        針對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局近期向基金會(huì)組織征收企業(yè)所得稅的問題，包括中國(guó)青基會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等在內(nèi)的5家基金會(huì)聯(lián)名上書，提出反對(duì)意見。

基金會(huì)

稅金先繳后退或致捐贈(zèng)人誤解

        上述《請(qǐng)示》直指近來頗受爭(zhēng)議的基金會(huì)組織的“捐贈(zèng)收入”是否應(yīng)計(jì)入企業(yè)所得稅的問題。

        《請(qǐng)示》稱：“近期，稅務(wù)局各分管所正在進(jìn)行2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，要求我們5家基金會(huì)把捐贈(zèng)收入并入應(yīng)稅所得計(jì)繳2008年度企業(yè)所得稅，待非營(yíng)利的資格認(rèn)定下來以后再將相應(yīng)稅款予以返還。我們共同認(rèn)為，此舉是不妥的，如此操作將產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果?！?家冠名基金會(huì)是：中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、南都公益基金會(huì)和友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)隨即獨(dú)家專訪了中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛。涂猛稱：“按照相關(guān)法律規(guī)定，基金會(huì)所募集的資金不應(yīng)繳稅，因此有關(guān)部門向我們收稅有違規(guī)之嫌。中國(guó)青少年基金會(huì)在2008年募集資金4億元，除去5·12汶川賑災(zāi)等項(xiàng)目支出2億，還剩2億。國(guó)家稅務(wù)總局按照（總收入－資助支出）×20%的企業(yè)所得稅計(jì)算辦法，要從基金會(huì)收走4000萬元的企業(yè)所得稅?！?br/>
        據(jù)涂猛介紹，國(guó)家稅務(wù)總局已分別通知了前述5家基金會(huì)，準(zhǔn)備收取企業(yè)所得稅。該5家基金會(huì)表示反對(duì)，并集體匯成《請(qǐng)示》書面材料，遞交到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部，但尚未得到答復(fù)。

        涂猛說，對(duì)于基金會(huì)組織而言，先繳稅后退稅是從來沒有過的事。更為嚴(yán)重的是，此舉將給基金會(huì)帶來資助資金撥付的困難，給捐贈(zèng)人乃至社會(huì)帶來誤解。

        南都基金會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)說，自2008年新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以后，至今一年半過去了，所有的基金會(huì)（稅前扣除）資格認(rèn)定都沒有得到核準(zhǔn)?！斑@樣對(duì)基金會(huì)的稅收就要形成一筆糊涂賬?！毙煊拦鈱?duì)此憂心忡忡。

        據(jù)徐永光介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)基金會(huì)接受的捐款免予征稅，捐贈(zèng)資金形成的投資增值收入也免稅；至于企業(yè)或私人給基金會(huì)的捐款，用基金會(huì)所開的發(fā)票可以抵稅。而2008年南都集團(tuán)給南都基金會(huì)捐贈(zèng)了6400萬現(xiàn)金，用于賑災(zāi)5·12汶川大地震項(xiàng)目，但基金會(huì)給南都集團(tuán)開出的發(fā)票卻失去作用，南都集團(tuán)享受不到12%的抵稅優(yōu)惠政策。

國(guó)稅總局

征稅是臨時(shí)措施

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖從國(guó)家稅務(wù)總局得到相關(guān)的解釋，但所得稅司綜合處的官員說，對(duì)基金會(huì)（稅前扣除）資格認(rèn)定方案還沒出來以前，上述基金會(huì)組織需要繳稅。不過“這是臨時(shí)措施，具體問題不能說”。

        此外，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，南都基金會(huì)不是資格認(rèn)定單位。對(duì)此涂猛認(rèn)為，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)與其他4家單位都是在民政部注冊(cè)的國(guó)家級(jí)基金會(huì)，完全符合《基金會(huì)管理辦法》的9條規(guī)定。徐永光也表示，南都基金會(huì)符合相關(guān)規(guī)定。

        對(duì)于基金會(huì)組織的意見，民政部基金會(huì)管理處處長(zhǎng)劉忠祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)說，對(duì)5家基金會(huì)捐贈(zèng)收入是否課稅，解釋權(quán)在國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部。

        劉忠祥說，按照《基金會(huì)管理辦法》條例規(guī)定，基金會(huì)早先享受兩塊優(yōu)惠政策：一是捐贈(zèng)收入，一是存款利息，均不收所得稅。

        但自2008年1月1日新《企業(yè)所得稅法》出臺(tái)以后，財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，基金會(huì)原來所享受的優(yōu)惠政策暫時(shí)停止、取消，同時(shí)等待新的政策出臺(tái)。但直到目前，新的政策還沒有出臺(tái)，一些稅務(wù)部門也開始向基金會(huì)征收相應(yīng)稅賦。

        華夏文化紐帶工程組委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)常委、中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)蔣曄在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，2008年中國(guó)基金會(huì)行業(yè)發(fā)生了歷史以來第一次  “井噴”現(xiàn)象，整個(gè)基金會(huì)行業(yè)募集資金1050億元。蔣曄還認(rèn)為，以基金會(huì)法人資質(zhì)認(rèn)定方案沒有出臺(tái)作為征稅的理由之一，這一做法值得商榷。

相關(guān)政策

基金會(huì)法人資格認(rèn)定將作規(guī)范

        中國(guó)人民銀行有關(guān)官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》解釋，有關(guān)基金會(huì)的稅收優(yōu)惠政策包括管理問題，長(zhǎng)期處于爭(zhēng)論狀態(tài)，并沒有使各界滿意。

        此前在有關(guān)部門的清查當(dāng)中，曾發(fā)現(xiàn)過不少問題，像一些部門違反《基金會(huì)管理辦法》的規(guī)定，設(shè)立了一些以盈利為目的的基金會(huì)；有相當(dāng)一部分基金會(huì)缺乏基金來源，名為籌集資金，實(shí)際變相向企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體進(jìn)行攤派；有的基金會(huì)成立幾年來，沒有開展任何獎(jiǎng)勵(lì)和資助活動(dòng)；部分基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由現(xiàn)職黨政機(jī)關(guān)干部兼任等。這些問題的存在，影響了基金會(huì)的正常發(fā)展。經(jīng)過相關(guān)部門的整頓，基金會(huì)的部分亂象暫時(shí)被遏制，但基金會(huì)組織形態(tài)并沒有在法律層面上捋順，如2008年初實(shí)施的新企業(yè)《所得稅法》里，就沒有對(duì)基金會(huì)的形態(tài)及性質(zhì)予以具體規(guī)范。而2004年出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，也沒有提到基金會(huì)稅收政策的具體說明。

        最新的政策是2009年3月10日出臺(tái)的《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，該《通知》一大值得關(guān)注的變化是：將捐贈(zèng)人用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出在年度總額利潤(rùn)準(zhǔn)予扣除的所得稅額度，從原先規(guī)定的3%提高到了12%，不過，這一《通知》對(duì)公益事業(yè)單位接受捐贈(zèng)人資金的管理標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)基金會(huì)的稅收優(yōu)惠政策卻沒有提及。

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部部長(zhǎng)丁寧寧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，由于基金會(huì)既是非盈利組織，又是金融機(jī)構(gòu)，所以就出現(xiàn)了有些規(guī)范文件把基金會(huì)排除在外的情況。丁寧寧認(rèn)為，既然要約束基金會(huì)，就要根據(jù)基金會(huì)的功能確立其法律地位，單獨(dú)設(shè)置完善的法律條文。財(cái)政部是基金會(huì)財(cái)務(wù)制度的制定部門，如果要停止基金會(huì)以前所享受的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)在新的政策出臺(tái)之前，以文件的形式妥善安排2008年基金會(huì)捐贈(zèng)收入的繳稅問題。

        劉忠祥告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，新《企業(yè)所得稅法》有兩部分優(yōu)惠規(guī)定：一部分是對(duì)捐贈(zèng)人的優(yōu)惠，捐贈(zèng)數(shù)額只要不超過當(dāng)年利潤(rùn)總額的12%，個(gè)人不超過30%，就可以在稅前作為成本扣掉；一部分是對(duì)非營(yíng)利組織本身所得的稅收優(yōu)惠政策，只是做了原則性的規(guī)定。但新《企業(yè)所得稅法》又規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體所享受稅前捐贈(zèng)扣除政策的制定權(quán)屬于財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局。至于非盈利組織所得收入的界定，如何享受政策等等問題，到現(xiàn)在為止，還沒有出臺(tái)文件。

        劉忠祥透露，目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部三部委正在制定基金會(huì)法人資格認(rèn)定方面的政策文件，該方案是針對(duì)2009年3月10日出臺(tái)的  《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的進(jìn)一步細(xì)化，主要意圖是盡快將  《通知》精神落實(shí)到實(shí)處。另外，也包括對(duì)基金會(huì)收入優(yōu)惠政策的重新界定政策。至于該文件何時(shí)出臺(tái)，劉忠祥稱“不好說?！?br/>
新聞鏈接

基金會(huì)家底難知曉

　　　　華夏文化紐帶工程組委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)常委、中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)蔣曄說，從《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、新  《企業(yè)所得稅法》和《通知》中，可以明顯地體現(xiàn)出中央的政策導(dǎo)向，也就是既回避了國(guó)際上免稅的做法，又照顧了國(guó)情，這是中國(guó)基金會(huì)獨(dú)有的營(yíng)運(yùn)模式。

        蔣曄稱，基金會(huì)要吃飯、要辦公還要開工資加日常開銷，在財(cái)政不撥經(jīng)費(fèi)的情況下，基金會(huì)肯定要搞經(jīng)營(yíng)。由于基金會(huì)以募集資金為主要業(yè)務(wù)，實(shí)際已經(jīng)具備了金融機(jī)構(gòu)的特性?，F(xiàn)在，很多基金會(huì)都在做金融投資的業(yè)務(wù)?；饡?huì)的存量資金中，很多是社會(huì)的捐贈(zèng)款。基金會(huì)既是非盈利機(jī)構(gòu)，也是金融機(jī)構(gòu)，因此給管理上造成很大的麻煩。

        資料顯示，從1981年7月28日我國(guó)第一個(gè)公益基金會(huì)中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立算起，迄今已歷28年。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，基金會(huì)的各種收入?yún)R成的存量資金，或用于服務(wù)型項(xiàng)目投資、或進(jìn)入股票市場(chǎng)、或存入銀行，并且利息免稅。但到目前為止，整個(gè)基金會(huì)行業(yè)的存量資產(chǎn)家底究竟有多大，卻沒有具體的統(tǒng)計(jì)說明。即使基金會(huì)的主管部門民政部也并不掌握。

        資料顯示，自2004年6月實(shí)施《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以來，中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展迅速。全國(guó)基金會(huì)增至1369個(gè)。其中非公募基金會(huì)436家，地方性非公募基金會(huì)穩(wěn)步上升，截至2007年上半年，廣東省從當(dāng)初1家非公募基金會(huì)增至34家，上海的非公募基金會(huì)已接近其總量的一半，北京市的非公募基金會(huì)在2007年已經(jīng)占據(jù)總數(shù)的75.6%。各種數(shù)字均已表明非公募基金會(huì)已成為公益事業(yè)的主力軍團(tuán)。北京、天津、江蘇、甘肅、福建、海南等省市的非公募基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過公募基金會(huì)。



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